乡村振兴资金涉及领域广、资金量大,是群众关注的焦点,也是基层监督的重点。近年来,临沭县以清廉村居建设为抓手,用好县镇村三级监督力量,创新构建“五化六步”监管体系,做实信息化平台,通过制度重塑、流程再造、数字赋能,构建“查改治”一体贯通机制,推动实现村级资金、资产、资源闭环监管,有效破解农村集体“三资”管理难题。
配强村级监督队伍。探索构建“县级管片、镇街管面、村居管点”三级联动监督网格,有效破解谁来监督、监督什么、怎么监督难题,推动监督下沉落地。在村级层面,有效整合村纪检委员、村务监督委员会、民主理财小组等村级监督力量,选聘政治强、作风硬、具有丰富农村工作经验的担任村务监督小组成员,以“贴身”优势激活村级监督“末梢”。在镇街层面,构建由1名镇街纪检监察干部负责、1个监督小组参与、多个村居配合的“1+1+N”协作联动模式,根据村居经济规模、廉政风险点等,实施差异化、清单化监督。在县级层面,建立片区协作工作机制,采取“室组”“组组”“室组地”等方式,开展联动监督、交叉监督,着力破解基层监督力量分散、人情干扰、统筹联动不够等问题。
构建闭环监管体系。农村“三资”管理是集体资金监管的重点、难点,针对日常监督中发现的审批流程失范、监督机制失灵等突出问题,该县纪委监委督促县农业农村局完善制度、规范流程、堵塞漏洞,制定“五化六步”监管体系,“五化”即收支“预算化”、库存“清零化”、支付“直接化”、垫付“货币化”、管理“台账化”,“六步”即月初预算、月末理财、报送审核、代理记账、二次复核、财务公开。“五化”聚焦强化预防性、过程性监管举措,将事中事后监管手段变为事前监管措施,从源头筑起“三资”管理“隔离带”;“六步” 聚焦财务收支流程,对账户资金管理、审批拨付、财务公开等11个方面内容进行明确规定,做到管权、管事、管人,切实增强了农村集体“三资”管理规范化、透明度。
数字赋能盘活资产。向数据要效率,推进资产数字化。针对“资产流失、边界不清”问题,该县纪委监委督促县农业农村局按照“一物一图”原则,对资源性、经营性和公益性资产进行精准登记,确保“一物一图、账实对应”,让每一项资产都有清晰的“身份档案”,深化村级资产全周期动态闭环管理。如青云镇创新成立镇级资产运营公司,开展清产核资,盘清债权债务、资产资源,累计清收拖欠承包费580万元,清查经济合同3200余份,核实登记村集体资产3.37亿元、集体土地资源14.5万亩。研发“青云福拍”小程序,将到期土地、汪塘等村级资源信息在平台公布,公开发包到期土地1.9万余亩,交易额上浮约30%,切实守好守牢集体“钱袋子”。