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中共大田庄乡委关于市委第四巡察组反馈意见整改落实情况向社会公开的通报

 

根据市委巡察工作统一部署,2018年14日至22日,市委第四巡察组对大田庄乡党委进行了巡察。31日下午,市委第四巡察组向大田庄乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

巡察期间,市委第四巡察组交办边巡边改问题5条。巡察结束后,反馈的意见中指出存在4个方面15个分项46个问题,并提出了4条工作建议。我们完全接受市委巡察组的巡察意见,并坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。

一是迅速部署,立行立改。3月1日晚,接到反馈意见后,大田庄乡分别召开党委会议和党政联席扩大会议,集体学习《关于对费县大田庄乡巡察情况的反馈意见》精神,就整改工作进行全面部署;针对反馈问题,逐条分析,梳理形成了“三张清单”(问题清单、任务清单、责任清单),明确整改要求和工作任务;根据党委研究的意见,制定了《关于市委第四巡察组巡察反馈问题的整改方案》;成立领导小组,按照“一岗双责”要求,建立由党委书记负总责、各分管领导分工负责、相关部门具体落实推进整改工作的责任体系,推动整改工作深入扎实开展。

二是细化措施,务求实效。以反馈意见为依据,实行问题销号制度。整改一个,销号一个,做到不漏问题,不留死角。以问题整改为目标,凡是能够立即整改落实的,立说立改,迅速整改到位;暂时不能解决的,分期逐步解决。确保反馈问题件件有着落,事事有回音。目前反馈的46个问题,也已全部完成整改。

三是建章立制,形成长效。制定《关于调整党建工作领导小组的通知》、《大田庄乡机关事务管理制度》、《大田庄乡财务管理制度》、《关于进一步推进规模调整村深度融合的意见》、《大田庄乡农村“三资”管理办法》等文件制度,全面加强党委自身建设,严格落实管党治党责任,严格落实中央八项规定精神,抓实扛牢脱贫攻坚责任。在解决问题抓整改的同时,研究制定务实管用、科学长效的工作制度,立下规矩,形成机制,有章可循,促成自觉。

二、反馈意见整改落实情况

(一)关于“党委领导核心作用弱化,农村党支部缺乏战斗力,贯彻落实上级决策部署不严不实”的问题

1.“对党委领导核心作用认识不足,以党政联席会代替党委会问题突出的问题。

1)针对党委缺乏议事规则的问题。制定出台《大田庄乡会议制度》,明确会议的召集人、讨论议题、参加人员等,突出党委会在党委工作中的决策核心地位,彻底解决会议内容边界不清、其他会议代替党委会议的问题。

2)针对党委谋划工作站位不高的问题。印发《关于严格落实党委理论中心组学习制度的意见》,加强党委理论中心组学习,推进学习型党组织建设。截至目前,已开展党委理论学习中心组集中学习9次,外出参观学习2次。认真学习贯彻党的十九大精神,深入落实县委、县政府的决策部署,倡导团结、奉献、务实、高效的工作理念,制定2018年度重点工作计划,围绕全域旅游布局,加速新旧动能转换,培育新的经济增长点,做到上下同频,县乡共振,努力开创大田庄乡发展新局面。

3)针对重大事项决策发扬民主不充分的问题。制定出台了《关于进一步加大三务公开工作力度的实施意见》,充分发扬民主,广泛征求群众意见,形成民主决策制度,充分发挥班子成员的主动性,确保自下而上形成动议,确保重大决策一律集体研究。

2.“农村党支部战斗堡垒作用发挥不好的问题。

1)针对村庄合并流于形式、融合度不高、服务群众能力弱化的问题。制定出台了《关于进一步推进规模调整村深度融合的意见》,重大事项必须通过党总支委员会召开会议进行商议表决,行政村重大问题的决议需召开全体党员大会共同商议。加大行政村办公场所改造提升,提高村级办公场所利用率,投资200余万元对4个村办公场所进行拆旧建新,加大阵地建设,将阵地作为村级融合、党员相互交流的活动场所。

2)针对个别村班子不团结,党支部软弱涣散,战斗力不强,影响村级工作正常运行的问题。成立领导小组,以软弱涣散班子整顿和村两委换届选举为抓手,换出战斗力。严格按照换届选举程序,共选出村两委成员74名,女性成员14名,交叉任职12名,其中35岁以下7名,36岁至4513名,46岁至5944名,60岁以上10名,高中以上学历30名,退役士兵12名,村两委班子整体素质得到提升,干事创业的热情高涨,各村执行力和运转力较以往都有很大改善。

3)针对部分村干部思想观念陈旧,工作方法简单粗暴的问题。通过换届后的新任村两委集中培训,纪律作风集中整顿和党员集中培训等相关方式,加大对村干部的思想教育工作,促使其转换思想,提升农村干部的思想观念,遏止工作方法简单粗暴的现象。

3.“贯彻落实上级惠民政策变形走样问题。

1)针对在脱贫攻坚中,对上级脱贫攻坚的部署要求认识不到位,存在贫困户识别不精准、基础数据不真实、项目论证不足的问题。加强政策培训,重点培训机关干部、农村干部和扶贫理事协会成员,重点学习习近平总书记关于脱贫攻坚系列讲话精神和中央、省、市文件,进一步提高思想认识,进一步明确政策要求。加强数据清洗,截至2月初,3次清洗沙子户”12122948人。加强项目实施论证,确保2018年项目选好实施好,切实解决已实施项目的问题整改;确保项目按时实现收益,确保项目收益按时连接到户,确保真扶贫、扶真贫落到实处。开展建档立卡托底清零专项行动,享受政策贫困户420户,不享受政策贫困户2680户,纠正了识别不准、退出不准、档案不规范的问题,全面提升脱贫攻坚建档立卡工作质量和水平。

2)针对在低保认定中,长期以来存在分名额、人情保问题,部分村干部优亲厚友,执行政策打擦边球、搞变通的问题。全乡召开关于低保户清退的专题会议,责任到各片分管,认识落实低保户清退纳入问题。各村党委的督促指导下召开村民会议,严明纪律要求,进行审核,剔除清理不符合政策的低保户。清理出的户,按时终止发放补贴。全乡共清退1091人。  

3)针对在危房改造中,有些富裕户有房有车,却领取了房屋补助款的问题。不符合危房改造政策的,冒名顶替骗取的危房改造资金74919元已全额退回,相关责任人员已由费县纪委监委给予处分。

(二)关于“对党的建设重视不够,思想政治教育薄弱,党内政治生活不规范、不严格”的问题

1.“对党建工作重要性认识不足,投入精力少问题。

1)针对以党建工作推动经济发展的思想不牢固的问题。牢固树立抓党建是最大的政绩理念,把抓党建作为统领工作的基础和保证,下发了《关于调整党建工作领导小组的通知》。把党建工作作为农村工作考核的重点,提高考核分值。

2)针对党建专职力量少的问题。增加党建工作的人力、物力和财力投入。党建专职人员固定4名同志,明确任务分工。

2.“关键少数抓的不牢,党员教育流于形式问题。

1)针对党委理论中心组学习制度落实不好的问题。制定出台了《关于严格落实党委理论中心学习制度的意见》,围绕学习型党委创建活动,突出领导班子这个关键少数,抓住思想政治建设这个中心,进一步明确学习定位,进一步丰富学习内容,进一步规范学习制度。目前党委理论中心组已经组织学习9次。

2)针对党员教育手段单一、浮于表面、流于形式,缺乏全面深入的学习交流和研讨的问题。制定《2018年度农村党员集中培训工作方案》,采取集中培训、外出参观学习的方式教育培训党员,提高党员党性修养,开拓党员眼界。515日,党委书记为全乡600余名党员讲了党课,516日以各支部为单位组织党员外出参观学习,接受党性教育。

3)针对个别党员理想信念丧失,迷失政治方向,违反政治纪律,参与邪教组织或信仰基督教的问题。严查信教的党员,对排查信教党员采取相应转化措施,对拒不改正的坚决清除党员队伍,同时做好违纪党员处理工作,目前已对3名信教党员作出处理。

3.“党内政治生活不规范、不严格问题。

1)针对党委民主生活会质量不高的问题。提高思想认识,开好党委民主生活会。组织班子成员学习党的民主生活会制度文件,紧紧围绕党委存在问题确定会议主题,广泛征求党内外群众意见和建议,认真撰写发言提纲,画好人像,剖析根源,提高批评和自我批评的针对性,切实把民主生活会作为重要的组织制度落实到党委工作中。

2)关于机关支部活动灯下黑’”的问题。出台了《关于机关支部严格执行党的组织生活制度的意见》,对三会一课、固定党日+”等活动进行明确,通过制定计划,规范记录,以上率下,创新载体等形式,切实解决三会一课不及时等问题。2017717日,按照换届程序,大田庄乡机关支部进行了换届选举,723日,大田庄乡机关党委成立。

3)针对村级组织生活流于形式,存有材料抄袭造假的问题。实行党建指导员制度,每名班子成员确定1个行政村作为联系点,每村确定1名中层干部作为党建指导员,每月固定召开1次党员大会,每年开展2次党员评议活动,加大不合格党员的处理力度,畅通党员出口。对党员活动材料严格把关,防止抄袭造假情况的出现。

4.关于农村党员队伍建设青黄不接’”问题。

针对农村党员存在老龄化现象,年轻党员少部分村长期不发展党员,发展党员程序不规范,质量不高,把关不严的问题。制定出台《大田庄乡入党积极分子以干代训制度》和《关于严格发展党员程序的有关要求》;每年制定党员发展计划,加强后备队伍培养,提高发展质量;落实工作责任,实行责任倒查。通过以上措施,逐步解决党员老龄化问题,限期解决长期不发展党员问题,立即纠正党员发展程序不规范的问题。今年,根据《2018年全乡党员发展计划》,严格按照党员发展程序,公推入党积极分子11名,确定发展对象8名。

(三)关于“全面从严治党‘两个责任’落实不到位,动真碰硬少,纪律规矩意识差”的问题

1.“党委履行主体责任不到位,党员干部违规违纪问题时有发生问题。

1)针对对落实全面从严治党主体责任认识不足的问题。建立党委主体责任清单和党委书记第一责任人清单,全面落实从严治党主体责任;提高廉政风险防控意识,对苗头性、倾向性问题抓早抓小;明确监督重点,紧盯脱贫攻坚、三资管理、惠农政策落实等部门和领域。

2)针对班子成员一岗双责履行不到位的问题。建立领导班子成员主体责任清单和监督责任清单,明确既抓具体事务、又抓党风廉政,既干事、又管人,既抓自身、又管别人的工作要求。

3)针对对村级党支部缺乏应有的管理和监督的问题。制定完善《关于对村级组织主要负责人开展提醒谈话的实施方案》,班子成员与每个村党组织负责同志开展一对一、面对面的谈话,进一步完善村党组织监督和管理机制。

4)针对纪律规矩意识差的问题。抓廉政教育,对所有农村党组织负责人和部门负责人开展廉政教育活动,通过听专题辅导报告、看正反典型案例等形式,常敲警钟,增强纪律意识;抓执纪问责,对发现的问题早介入、早处理,抓小抓早,咬耳扯袖,防止问题深入恶化。

2.“纪委履行监督责任不到位,监督执纪问责力度小问题。

1)针对在监督执纪问责上,不敢动真碰硬,未能做到挺纪在前的问题。20183月以来,乡纪委聚焦扶贫、惠农政策落实等重点领域,查办了一系列违反扶贫政策、侵害群众利益的典型违规违纪案件,其中查办违反扶贫政策案件6起,违反惠农政策案件4起,收缴扶贫、危房改造等领域违规违纪专项资金109838元。

2)针对“‘三转仍不能完全到位的问题年初乡党委会专题研究领班子成员分工,明确纪委书记除纪检监察工作外,不再分管其他工作。明确纪检干事为专职干事,除抢险救灾等紧急工作外不参与乡里其他纪检监察业务以外的日常工作。

3)针对纪检监察业务能力弱的问题20184月,乡党委另任命1人为专职纪检干事,充实乡纪委人员力量。20189月派遣1名纪检干事到县纪委信访室开展为期两周的以干代训,提升纪委信访业务能力。

3.“落实中央八项规定精神不彻底问题。

1)针对公务接待不规范,未建立公务接待公函和清单制度的问题。参照《临沂市党政机关国内公务接待管理办法》和《费县党政机关公务接待管理办法补充规定》,制定出台新的《机关事务管理规定》,实行公务接待公函和清单制度。接待标准人均不超过30元,不提供烟酒服务,10人之内陪餐人数不超过3人。用餐后,陪餐人在接待清单上签字确认。

2)针对公车使用未建立派车审批制度和使用台账,未实行定点加油和修理制度的问题。严格公务用车管理,实行定点保养维修制度。车辆保养维修时,由党政办公室开具维修单,经政府主要负责同志签字后实施,对违反审批程序或不在指定厂家维修的,一律不予报销。已办理公务加油卡,实行定点加油制度。驾驶员按时上报加油发票,并做好出车记录,登记好里程,核定油耗指标,统一报销。实行派车审批制度。公务用车要提前申请,填写《派车单》,明确出发地点和行车里程,用车人和驾驶员签字确认,经分管负责同志签字后实施。

3)针对学习考察审批报销不规范的问题。规范学习考察审批报销程序,严格执行入账前票据审核。严格落实经办人、分管负责人和主要负责人三级联审联签制度,先由财务人员对报销的票据进行技术性审核,再逐层签字报销。报销附件必须有学习考察通知和原始发票。

4.“违反财经纪律问题突出问题。

1)针对财务管理混乱的问题。制定出台《大田庄乡财务管理制度》,按照严格管理,合理开支,量入为出,收支平衡的原则,确保工资支出、机关运转和重点项目支出。对账务管理、资金管理、档案管理、资产购置、经费报销、工程支出办公支出、招待支出等重点问题进行明确,彻底堵住制度漏洞提高财务管理水平。实行固定资产登记制度,办公室和财政所每半年开展一次固定资产登记,明确资产使用责任人,登记情况式三份,其中使用单位、办公室和政所各一份,分别存档。资产登记情况定期报党政主要负责同志审阅后进行公示。

2)针对对企业和个人引税返还数额巨大的问题。财政所将加强财务管理,增收节支,进一步拓宽税源渠道,提高财政保障能力,逐步解决企业和个人引税返还问题。
    3)针对站所经费管理松散的问题。财政所取消了部门和工作区单独设立的独立账户,实行报账制。账务统一管理,收入统核算,支出实报实销。

(四)关于“脱贫攻坚责任扛得不牢,工作作风不扎实,精准扶贫工作出现较多偏差”的问题。

1.“贫困户识别不精准,扶贫脱贫基础数据不真实,问题整改不彻底问题。

1)针对初期对精准扶贫工作的认识有误区的问题。加强乡村两级干部扶贫业务培训和教育管理,提高脱贫攻坚工作认识,解决乡村干部对精准扶贫工作认识不足的问题。对贫困村、贫困人口和扶贫项目进行再摸底、再分析,完善信息采集表,建立精准扶贫贫困户台账,解决脱贫基础数据不真实、问题整改不到位的问题。

2)针对在对各级审计、督查、巡视、考核反馈问题上态度不够坚决,措施不够有力,未能将沙子户完全清除的问题。进一步提高政治站位,以中央、省、市关于脱贫攻坚的部署要求为指导,在回头看、大走访等活动的基础上,开展建档立卡托底清零专项行动,对有车、有房、公职人员的等问题全面排查,确保整改到位,彻底解决沙子户问题。

3)针对违规享受扶贫政策现象仍然存在的问题。在全乡范围内开展利益链接托底整治,建立违规享受扶贫政策问题台账,全面分析问题原因,在确保稳定的基础上,有针对性的纠正违规享受扶贫政策问题。

2.针对部分项目论证不充分,进展不顺利,预期收益不高甚至无收益问题。

1)针对有的产业项目缺乏必要的考察论证,事前未广泛征求村民意见,盲目决策,导致项目实施困难的问题。严格执行《临沂市财政专项资金产业扶贫项目管理办法》,坚持统筹区域发展、培育壮大产业、注重质效优先、促进集体增收、保障群众收益的原则,增强项目的科学性、可行性和实效性。召开项目村两委成员、扶贫理事会成员、村民代表、贫困户代表和党员会议,依据本村项目规划指导意见,讨论确定下年度计划实施项目,并形成会议记录,留存归档。

2)针对有的扶贫项目存在优亲厚友、冒名顶替现象的问题。加强对村干部教育管理,提高思想认识,从思想上树立底线意识。同时,对前期摸排存在问题的4个村追回相关资金,对相关责任人严肃追责。

3)针对部分项目收益率低,有的项目建成后闲置没有收益的问题。成立项目整改提升组,对每个项目查原因、定措施、加强管理,积极开展招商引资对外发包。对2015年的栽植项目通过全面核查,掌握项目实施和管护情况,并由扶贫办、农技站、果树站组成指导督导组,加强日常监督管护。

3.针对资金使用不规范,收益发放不及时的问题。

1)针对资金使用不规范的问题。对所有扶贫项目资金实行管理,做到专款专用、专人管帐、专账核算。严格公示制度,严格拨款制度,强化报账制度。全面建立扶贫项目资金专户,强化扶贫项目资金使用的过程监控,严防扶贫资金流失。

2)针对有的项目收益资金未足额分配的问题。建立扶贫项目利益分配管理制度,规范项目收益分配程序、时间节点,确保资金收益发放规范及时。同时,对已发放2016年项目利益链接进行排查,对未足额分配收益的项目进行整改。

3)针对资金拨付不规范,存在廉洁风险的问题。对所有扶贫项目资金实行专门管理,严格拨款制度、报账制度,加强扶贫项目资金使用的监控,从源头上管理,解决资金拨付不规范的问题。

4.针对脱贫长效机制未建立,利益链接不牢固,存有返贫风险问题。

1)针对部分贫困人口为老弱病残,自主发展动力不强,脱贫能力较弱,依靠自主脱贫不现实的问题。对老弱病残、天灾人祸等自主脱贫不现实的贫困人口,采取利益连接、低保救助、社会救助、医疗救助等多种救助形式,确保收入达标,稳定脱贫。

2)针对部分项目收益不高或没有收益,利益链接脆弱的问题。对项目收益不高或没有收益,利益链脆弱的贫困户,一方面对项目进一步提升整改提高项目收益,另一方面采取其它项目利益连接为主的救助形式,确保收入达标,稳定脱贫。

3)针对有些贫困户靠政府一次性救助的方式脱贫,一旦失去救助,家庭无其它收入来源,极易导致脱贫的问题。对一次性救助暂时脱贫的贫困户,继续实施项目利益连接、低保、困难救助、社会救助等多种形式,确保收入持续达标稳定脱贫。

、下步工作打算

(一)持续推进整改,确保整改效果。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织回头看,巩固整改成果;对需要长期整改的项目,紧盯不放,做到边整边改。

(二)注重标本兼治,建立长效机制。在抓整改的同时,不断加强制度建设。从个性问题中找出共性问题,从上问题挖掘上的原因,按照边整改、边总结的原则,总结经验教训,深挖问题根源,举一反三,将整改措施制度化、长效化,从而推动全面从严治党主体责任压实压紧,防止类似问题发生。

(三)强化纪律约束,形成制度自觉。强化监督管理,严格规范决策行为,强化权力运行监控,以刚性约束保障各项政策制度执行到位。强化纪律约束,坚决把纪律和规矩挺在前面,推动问题彻底整改到位,逐步形成制度自觉。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0539-5821018;邮政信箱:费县大田庄乡人民政府;电子邮箱dtzdzb@163.com

 

                        中共费县大田庄乡委

20181121

 


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