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中共矿坑镇委员会关于市委巡察整改情况的通报

        根据市委巡察工作的统一部署,2017919日至1018日,市委第三巡察组对矿坑镇进行了巡察。201813日,市委巡察组向矿坑镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委第三巡察组反馈的意见中指出3个方面9个问题,并提出4项意见建议。镇党委完全接受市委第三巡察组的巡察意见,并坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。一是统一思想认识。在接到市委第三巡察组反馈意见后,于15日召开了党委会议,要求切实把思想统一到市委的要求上来,明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。二是加强组织领导。成立由镇党委书记任组长,党委副书记、镇长任副组长,其他班子成员为成员的整改工作领导小组,下设办公室,抽调镇纪检办、组织办、党政办、财政所、扶贫办等部门负责人具体落实整改措施,在镇党委的统一领导和指挥下,全力推进反馈意见整改工作。三是明确目标责任。要求各责任领导和责任单位对市委第三巡察组反馈的问题主动认领,对号入座,结合各自工作实际制定具体整改方案,将整改责任分解落实到具体责任人,实行整改台账管理,倒排整改时间,做到整改责任明晰,整改措施得当,整改效果明显。对涉及多个部门的整改工作,由责任领导加强统筹协调,相关部门积极配合、协调联动、高效落实,确保各项整改任务落到实处。四是认真督促检查。建立整改工作考核问责机制,制定详细的考核办法,对重点问题跟踪督办,对整改工作不积极,措施落实不到位的,严肃追究相关责任领导和责任单位的责任,确保3个方面9个问题的整改全部落地见效。五是强化成果运用。针对市委第三巡察组反馈的问题和意见建议,深刻剖析,找准症结,完善健全各类规章制度,用制度巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制,真正使整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进各级领导干部作风转变的过程,成为推进全镇经济社会持续健康发展的过程,努力把市委第三巡察组反馈的意见转化为真抓实干的实际行动,转化为加快矿坑发展的强大动力。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)关于党委领导作用弱化,抓党建工作不力,部分科级干部政治意识缺失的问题。

1、关于党委贯彻执行民主集中制不到位,集体议事规则不完善,三重一大事项民主科学决策机制未建立的问题。

1)关于党委集体领导作用未能发挥的问题。

126日研究出台了《矿坑镇党委、政府议事规则》,明确党委会议事规则和各类会议制度,严格执行三重一大及其他重要事项上党委会研究,做到开会有提议、会议有议程、决定有落实20181月份以来共研究三重一大重要事项25次。

(2)关于党委政治意识缺乏,执行上级重大决策部署不到位,落实中央八项规定精神不坚决的问题。

多次组织镇党委班子成员进行集体学习讨论,进一步把思想和行动统一到中央精神上来,真正做到与中央认识一致、要求一致、行动一致,严格执行上级重大决策部署,深入持久地抓好八项规定贯彻落实,把落实中央八项规定精神常态化、长效化,推进党的作风建设的自觉性和坚定性。

(3)关于执行纪委三转要求不及时的问题。

严格按照上级要求,配齐纪检专职队伍,全面落实三转要求。自20179月以来,纪检干事已不再兼任其它职务;20183月,镇党委另安排一名同志专职从事纪检工作,镇纪委3名人员已全部 三转到位。

4)关于清退津贴补贴的问题整改不到位的问题。

安排镇财政所对2013年以来清理津贴补贴工作进行自查自纠,全面托底清退2013年以来违规发放的津贴补贴,目前已全部清退完成。

2、关于党委抓党建工作意识不强,措施不力,基层党组织建设薄弱的问题。

1)关于班子加强政治学习,提高政治素养的意识不强的问题。

34日召开党委会议,研究出台了《关于加强领导班子自身政治理论学习的实施意见》,建立班子成员定期学习制度,定期组织班子成员加强政治学习,不断提高政治素养。2018年以来,已组织班子成员进行学习18次。

2)关于班子成员组织生活不规范、不经常,理论中心组学习制度、双重组织生活制度均未落实的问题。

126日召开党委会议,研究出台了《矿坑镇班子成员组织生活会议制度》,确保班子成员组织生活规范、经常,双重组织生活制度落实到位,目前,已召开市委巡察反馈问题专题民主生活会1次、2017年度矿坑镇领导班子专题民主生活会1次,2018年度纪律作风集中整顿专题民主生活会议1次。225日召开党委会议,研究出台了《矿坑镇党委理论中心组学习制度》,制定了2018年矿坑镇党委理论中心组学习计划,目前,已开展集中学习15次。

3)关于2013年以来,机关等支部书记均未给支部党员上过党课的问题。

126日召开党委会议,研究下发了《关于进一步调整充实党建工作领导小组的通知》,指派专人到镇直各部门党组织和两新组织担任党建指导员,对党建工作进行全面规范指导。并于34日召开党委会议,研究出台了《关于建立党支部党建指导员制度的实施意见》,对全镇所有支部全部配备了1名科级干部党建指导员和1名机关党员党建指导员。2018年以来,各支部书记或第一书记分别在3月份、6月份、9月份所在支部党员大会上为全体党员上了三次专题党课,党课主题分别是如何做一名合格的党员如何打造一支团结的党员队伍作为一名党员如何坚持正确的舆论观念

4)关于镇机关65名党员只设一个支部,管理不规范的问题。

126日召开党委会议,撤销计生支部,将其党员全部转入机关支部,在原有机关支部的基础上,把全镇70名机关党员划分为2个支部,每个支部划分为4个党小组,并研究出台了《机关党小组管理制度》。

5)关于全镇基层支部2013-2016年无三会一课记录,2017年的记录为后期编补的问题。

制定和完善《党建工作考核方案》,并配套了具有操作性的党建工作考核细则,印发了党支部三会一课主题党日培训材料,每个村上报了1名支部委员和1名普通党员作为党务档案管理员,专门负责会议记录。同时,结合党建指导员制度,对全镇基层支部三会一课召开情况进行全面规范。目前,全镇基层支部三会一课已经得到全部落实,会议记录得到了明显改善。

6)关于对党支部换届人选资格审核把关不严的问题。

在本次村两委换届选举过程中,成立资格审查委员会,加大对参选报名人员的资格审查力度;夯实换届责任,每个科级干部帮包一个行政村,对农村基层党组织建设进行全面规范,真正把讲廉洁、重品行、有担当的优秀人才选进村两委班子。4月上旬全镇20个行政村全部完成了村两委换届。201810月,按照县委组织部要求,又对全体现任村干部进行了二次体检,先后征求了公安、法院、组织、纪委、国土、综合执法、房建、统战、计生、司法、环保、村委等10余家部门单位的审查意见,确保换届村两委干部的质量。      

(7)关于对长期失联的党员未能按照规定及时作出处理的问题。

针对农村党员长期外出的实际情况,我镇实施了农村外出党员定期回乡报到制度,利用春节回乡期间,要求回乡党员到镇组织办报到,并发放了党员学习材料,截至目前,全镇共有58人次党员回乡报到。同时,对4名失联党员给予了停止党籍。

8)关于党费收缴不规范的问题。

对全镇党费收缴情况进行梳理检查,进一步规范征收标准、党费票据、征收流程等,并于126日召开党委会议,研究出台了《党费收缴管理制度》,目前,全镇党费收缴工作实现了按月缴纳、按季度开票

3、关于部分科级干部政治意识不强,工作不严不实的问题。

针对巡察反馈指出的个别科级干部弄虚作假,通过修改合同、伪造印章的方式编造招商引资项目,欺骗上级职能部门的问题,已对当事人进行谈话,给与批评教育。同时,进一步加大对科级干部三严三实的教育力度,组织全体科级干部学习了习近平总书记关于三严三实的相关论述,着力提高科级干部的政治规矩、政治意识,解决不严不实的问题。

(二)关于全面从严治党意识不强,两个责任落实不到位,违规违纪问题突出的问题。

1、关于党委履行全面从严治党主体责任不到位的问题。

(1)关于2013年以来研究部署党风廉政建设和反腐败工作的意识不强、措施不力、效果不明显的问题。

 126日出台《矿坑镇党委、政府议事规则》,明确规定党委每月召开一次研究党风廉政建设工作会议,研究部署全镇的党风廉政建设和反腐败工作,1月份以来共召开研究党风廉政建设会议16次,其中,专题会议7次。

(2)关于主要责任人履行党风廉政建设第一责任人职责不到位,班子成员履行一岗双责不力,导致违规违纪问题频发多发的问题。

225日召开党委会议,研究出台了《关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》和《关于2018年度党委落实全面从严治党主体责任重点任务分工的意见》,细化量化全面从严治党责任; 2月下旬开展党委主要负责人同下级党组织主要负责人廉政谈话和科级以上干部对分管部门站所工作人员进行廉政谈话活动,进一步夯实党委主要负责人履行党风廉政建设第一责任人和班子成员履行一岗双责职责,共计进行谈话114人次。

3)关于存在坐收坐支、公款私存、私设小金库、将公款长期借给个人使用等问题。

126日召开党委会议,研究出台了《关于进一步加强镇机关内部管理的通知》,对镇政府财务管理进行规范;并于34日印发了《关于进一步加强站所账务管理的规定》,对2017年以来镇财政以拔代支部门站所经费全部纳入镇财政所监管;2月下旬对各部门站所坐收坐支、公款私存、私设小金库和将公款外借等问题进行了自查自纠。自20181月起,按我镇财务管理规定,所有部门、站所一律采取报账制。

针对我镇个人及单位借款未清缴问题,现已部分收回,其余部分已依法提起诉讼,法院正在审理中。

2、关于镇纪委监督执纪问责宽松软的问题。

(1)关于2013年以来自办案件仅有4件,且全部为轻处分案件的问题。

加强对侵害群众利益不正之风和腐败问题的监督检查,加大执纪查处力度。201711月对全镇扶贫赡养资金落实情况采取抽查和入户走访座谈的方式进行监督检查,查出12个村居22户存在宣传不到位等问题,已责令整改;20181月对省委巡视反馈的矿坑镇144户贫困户涉及购置商品房、登记机动车和死亡上报不及时的问题进行核查处理,大会通报批评村居14个,责令作出检查8人,给予党纪处分3人。今年以来,镇纪委自办案件13起,查结11起,给予党内警告4人,党内严重警告4人,行政警告1人,行政记过1人,留党察看1人;立案2人,已移送县纪委审理。

(2)关于对个别违法人员未及时中止党员权利,降低工资待遇的问题。

加强对违法违纪人员党员权利、工资待遇等落实情况的监督检查,相关问题目前已整改到位。20178月以来,县纪委监委给予3名工作人员开除党籍、开除公职处分,其3人的编制和工资、养老保险等待遇已全部按相关规定执行到位。

3)关于镇纪委执纪审查的程序意识、安全意识、业务能力不强的问题。

优化纪检办案办公条件,加大对纪检干部的培训力度,提高纪检人员业务能力。按照上级统一标准,投资1.2万元对纪委谈话室进行了全面升级改造,增配办公桌椅、档案橱等办公设施;镇纪委加强了业务学习力度,重点对执纪审查的程序意识、安全意识、业务能力进行系统的学习。2018年以来,镇纪委立案审查的13起案件均在谈话室进行,并严格遵守《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》和兰陵县纪委监委《纪律审查安全制度》,履行相关办案程序,制定完善安全卷宗。

4)关于镇纪检队伍力量薄弱的问题。

目前,矿坑镇已严格按照上级要求,配齐4名专职纪检监察人员,118日兰陵县监察委派驻矿坑镇监察室挂牌成立,镇纪委与派驻监察室合署办公,纪检监察队伍力量进一步增强。

3、关于党委对干部队伍管理宽松软的问题。

1)关于2016年以来,镇党委1名班子成员、5名工作人员被司法机关追究刑事责任的问题。

坚持信任不能代替监督,建立干部风险备案制度,对举报、监督、审计、考核等问题建立台账,抓早抓小,提前预防。2018年以来已建立风险备案37人,其中,机关干部17人,农村干部20人。

2关于对长期吃空饷人员迟迟未处理,对单位长期请病假人员管理不到位的问题。

126日研究出台了《关于进一步加强镇机关内部管理的通知》,对机关考勤进行了规范完善,严格人员考核管理,每天早晚两次考勤,对违反考勤纪律的行为严格按照镇党委政府出台的管理规定执行。对吃空饷人员进行全面托底清查,已及时进行了整改,同时,加强了对长期病假人员的管理。

(3)向干部职工传导全面从严治党的压力不够,个别干部职工仍存在违规违纪问题。

结合廉政自省日和全镇党员干部纪律作风集中整顿活动的开展,29日、31日,分别组织全体科级干部、机关干部和村主要负责同志90余人到县地税局兰韵清风廉政教育展馆进行警示教育,统一观看《镜鉴》警示教育片。印制党规党纪学习汇编材料120份,组织全体机关干部和村主要负责同志进行了党规党纪集中测试,安排镇科级干部同分管部门站所工作人员进行廉政谈话,对市县查处的违纪违法典型案例及时利用会议、微信工作群等方式传达学习,推动全面从严治党压力层层传导、层层夯实。

(三)关于落实上级扶贫政策不实,扶贫资金使用监管不严,做强做大扶贫产业项目的措施不力的问题。

1、关于镇党委落实扶贫工作主体责任不到位,没有站在讲政治、顾大局的高度上安排部署扶贫工作的问题。

1)关于2015年以来,未召开过扶贫工作专题会议的问题。

切实提高政治站位,将扶贫工作作为当前压倒一切的工作进行部署安排,坚持每月召开一次专题会议研究扶贫工作。自20181月以来,已召开扶贫工作专题会议10次。

2)关于没有把扶贫工作责任细化分解,压实责任的问题。

126日召开党委会议,研究出台了《关于进一步调整充实扶贫工作领导小组的通知》,进一步明确了责任分工,压实了责任。

3)关于对全镇9个省重点扶贫村的扶贫资金使用、扶贫项目建设、扶贫收益分配等情况未主动开展过专项检查的问题。

研究制定定期扶贫专项检查制度,并不定期开展扶贫专项检查,加强对扶贫资金使用、扶贫项目建设、扶贫收益分配的监督管理。自20181月份以来,组织扶贫、经管、财政等部门人员对灰泉、娄山沟等9个省定贫困村扶贫项目对照项目方案清单进行检查9次,对检查发现的问题,已责令相关责任人限期整改

4)关于压力传导不够,个别村干部向扶贫资金黑手的问题。

加大对扶贫领域的监督检查力度,加强对扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题的执纪审查,严查扶贫领域违规违纪。利用每周点名例会开展警示教育,及时传达各级查处的扶贫领域典型案件和反面教材;加强党规党纪教育力度,开展廉政警示教育和廉政谈话,坚持惩防并举,层层传导压力,全面遏制扶贫领域违纪违法行为的发生。

2、关于党委对上级扶贫政策研究不深入,落实扶贫政策不到位的问题。

1)关于在贫困户的识别、帮扶、管理方面,未能落实精准的要求的问题。

126日研究出台了《矿坑镇脱贫攻坚问责办法》,对在工作中玩忽职守、被动应付的工作人员,严格按照《问责办法》进行严肃处理。积极与县扶贫办对接联系,深入了解上级扶贫政策,加强对扶贫办工作人员的业务培训,确保各项扶贫政策落实不走样

2)关于对全镇各村贫困户数、人数变动情况掌握不清,数字不明的问题。

2018年以来,通过开展托底清零、扶贫领域问题常态化整改和扶贫对象动态调整等活动,建立了建档立卡贫困户信息工作台账,全镇现有享受政策贫困户11411908人,已全部脱贫,真正做到了底子清、情况明。

3)关于沙子户排查清除不及时、不彻底的问题。

实行村级上报和帮扶干部入户调查相结合的方式,对全镇沙子户进行全面摸排,彻底托清沙子户”6131329人,建立了沙子户台账,其中受益沙子户”113201人,违规发放的收益资金已全部追回。同时对沙子户清退工作失职渎职人员进行严肃问责,现已问责8人,其中,给予党纪处分4人,通报批评4人。

4)关于在扶贫资金使用方面,未能按照政策要求,积极带领村委主动考察实施扶贫产业项目,发挥扶贫资金最大效益,做强做大扶贫产业的问题。

加强扶贫资金的使用管理,坚持走出去,引进来,主动带领村委考察实施扶贫产业项目,因村制宜,因地制宜,反复酝酿讨论,科学论证,发挥扶贫资金效益最大化。201711月份以来,镇党委组织村委先后到沂南县、江苏宿迁、沭阳等地学习考察扶贫产业项目建设,深入进行座谈交流发言,结合当地实际,认真进行了分析论证,形成了分析报告。并指导村委分析研究、研判论证实施2018年度扶贫产业项目,现已取得扶贫收益,并于930日发给贫困户。

5)关于打政策擦边球,违规将扶贫资金借给企业收取利息,个别村甚至借给村书记成立的皮包公司使用,资金风险较大的问题。

201684日,全县扶贫工作会议要求,项目一时难以落地实施的乡镇,可以借鉴财政扶贫专项资金入股企业收益分红的路子,确保贫困户尽快受益,并让贫困户受益达到最大化。2016年度单庄村、郭家沟村扶贫资金于20168月入股兰陵县鸿瑞木业有限公司,前马庄村、前罗庄村、中罗庄村扶贫资金于20168月入股临沂泰德信门业有限公司项目,以上项目已产生扶贫收益,并从20168-9月开始按季度发放给贫困户。入股兰陵县鸿瑞木业有限公司和临沂泰德信门业有限公司两家公司的资金已于20185月全部收回用于印象兰陵项目和兰陵双能光伏基地项目。朱柳屯村扶贫资金于20169月入股传诚农业综合开发公司,20178月全部抽回,收益资金已按季度全部发给贫困户,目前朱柳屯扶贫资金已用于发展蔬菜大棚扶贫产业项目,已建设完成并受益。

3、关于在扶贫项目实施,扶贫资金使用监管方面,用力不足,监管不严的问题。

针对巡察反馈指出的对扶贫互助资金协会领导监管缺位,全镇10个扶贫互助资金协会因不同程度存在问题被解散,133万元扶贫互助资金闲置的问题,2018126日召开党委会议,研究制定了《矿坑镇财政专项扶贫资金管理办法》,加强对扶贫项目资金的监管,同时抽调财政、经管、审计、扶贫等部门工作人员组成扶贫互助资金自查自纠小组,进行严格监管,并充分发挥扶贫互助资金的扶贫效益。

经落实,凤凰庄、东延寿村、朱柳村、朱柳屯、棠林村扶贫互助资金均已上交县财政;娄山沟村、湖子峪村、兴龙村、灰泉村、薛南村扶贫互助资金因检察院办案均已上交县检察院。

(四)关于市委第三巡察组移交信访件的办理情况。

市委第三巡察组巡察矿坑镇期间,共移交信访件9条,涉及8个村8人。针对市委第三巡察组移交的信访线索,镇党委召开专题会议进行研究,组织镇纪委、组织办、经管站、审计办、信访办等有关办公室成立调查组,对反映的问题逐一调查、逐项核实,截止目前已全部查结,3起核查不属实予以了结,4起诉求类问题已做好沟通解释工作,镇党委给予党内除名1人、诫勉谈话1人。

(五)关于市委第三巡察组移交边巡边改问题的办理情况。

市委第三巡察组巡察矿坑镇期间,共移交边巡边改问题10条,现已整改完成9条,未完全整改到位1条。《反映镇政府将公款借给干部职工使用长期未收回的问题》,我镇个人及单位借款已部分收回,剩余的部分已依法全部提起诉讼,法院正在审理中。

(六)关于市委第三巡察组反馈意见未整改到位的情况。

第二部分第一方面第3条的将公款长期借给个人使用的问题没有整改到位,镇党委政府已通过司法程序,依法提起诉讼,法院正在审理中。

三、今后整改工作打算

一是把整改落实情况作为领导班子和班子成员履行党建责任的重要检验,加强督查,坚决将巡察反馈问题全部整改到位;二是适时再组织反馈意见整改工作回头看活动,采取分管领导带头查、整改领域自己查、部门之间相互查等方式,确保各项整改落实到位;三是进一步建立健全规章制度,对应建立而未建立和已建立还不完善的规章制度适时召开党委专题会议讨论研究制定,形成规范管理的长效机制;四是畅通投诉举报渠道,构建全方位多层次的外部监督体系,从源头上杜绝不正之风。

下一步,矿坑镇党委将持续抓好整改工作,对已整改到位取得阶段性成效的做到巩固成果并长期坚持,对已整改尚未到位的进一步加大整改力度,确保整改措施落到实处,将整改工作与当前矿坑镇经济社会发展各项工作有机结合起来,团结和带领全镇干部群众,把巡察工作的成果落实到推动矿坑科学发展上来,不辜负市委和巡察组对我镇的殷切期望,以实际行动为矿坑的经济社会发展做出应有的贡献。                               

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0539-5411108;邮政信箱兰陵县矿坑镇人民政府,邮编277719;电子邮箱kk5411108@163.com。                                  

 

中共矿坑镇委员会

 20181121

 


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