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中共石门镇委关于巡察整改情况的通报

 

根据市委巡察工作统一部署,20171023日至1123日市委第巡察组对石门镇党委开展了巡察201813,市委第巡察组向石门镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委第巡察组反馈的意见中指出存在4个方面问题,并提出4个方面的整改意见。我们完全接受市委第巡察组的巡察意见,并坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。

一是统一思想认识。在接到市委第巡察组反馈意见后,镇党委立即于当天下午3点迅速召开党委会议,认真研究部署反馈意见的整改落实工作,切实把思想统一到市委要求上来。

二是加强组织领导。成立了由镇党委书记,党委副书记、政府镇长任组长,其他班子成员副组长,相关部门、站所负责人、工作区书记为成员的巡察反馈意见整改小组,深入分析各项问题症结所在,查找问题存在的原因,提出切实可行的整改意见和建议,由镇党政办、组织办、镇纪委、财政所、经管站等部门具体负责日常协调工作和各项具体整改任务的协调推进落实

三是明确整改责任。110日,制定出台《中共石门镇委关于落实市委第巡察组反馈意见的整改方案》,对市委巡察反馈的问题进行了细化分解,提出具体整改措施,把整改任务落实到具体责任部门、责任领导,明确了整改时限,对照整改方案制定《市委第巡察组巡察石门镇反馈意见整改清单》,逐条逐项抓落实。

四是确保整改成效。坚持问题导向,着力解决整改难点,针对整改落实工作推动不快、存在困难的问题,组织镇党政办、组织办、镇纪委、财政所等部门人员交流意见。结合市委第巡察组反馈意见,组织召开民主生活会,对存在问题进行深刻剖析。镇党委及时调度整改工作,从严从实抓好反馈问题整改落实,保证了整改事项事事有着落、件件有回音。

 二、市委第巡察组反馈意见整改落实情况

(一)党的领导核心作用弱化,贯彻落实上级党组织领导决策不到位

1、党委议事规则混乱,党建工作制度形同虚设,长期以党政联席会、联席扩大会代替党委会行使决策权。

镇党委研究制定了《中国共产党临沭县石门镇委员会议事规则》《临沭县石门镇党政联席会议事规则》,明确党委会议事规则和党政联席会议事规则,严格执行三重一大及其重要事项上党委会研究,做到开会有提议、会议有议程、决定有落实,今年以来已召开党委会38次,研究党员发展、干部任免、重大事项等议题200项,切实发挥党委在全镇经济社会发展过程中的领导核心作用。

2、学习贯彻上级党组织会议精神不及时,未能及时跟进,执行上级决策不到位。

1)全面贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想,根据《中国共产党章程(修正案)》、《中国共产党党内监督条例(试行)》等,结合石门镇实际,制定出台了《中共石门镇委关于落实全面从严治党主体责任的实施方案》2)及时跟进对上级党组织会议精神的传达、学习和贯彻,严格执行上级决策部署,认真学习贯彻十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记系列重要讲话精神,今年以来,机关党支部开展学习44次,专题学习了十九大报告、《中国共产党章程(修正案)》;开展领导班子学习6次,主要学习了中纪委、省纪委、市纪委全会精神、县政府工作报告、十九届二中全会精神、全县党员干部纪律作风集中整顿会议精神;召开了领导班子民主生活会和市委巡察反馈问题整改专题民主生活会;党委理论中心组开展学习17次,学习了习近平总书记“1.5”重要讲话精神,开展了作风建设专题学习——重温沂蒙精神,进一步增强四个意识,特别是核心意识和看齐意识,旗帜鲜明讲政治,不断提高运用习近平总书记系列讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作的能力和水平。

3、民主集中制原则贯彻不到位,研究重大事项决策不民主。

坚持民主集中制,在进行重大问题决策时,提前确定议题,在规定的时间内告知班子成员,让大家有充分的时间来准备。讨论问题时,鼓励和引导大家畅所欲言,各抒己见,相互启发,充分发表自己的真实意见。党委书记不急于发表个人意见在班子成员讨论得差不多,有基本一致的意见或方案时,再进行表决。同时,把好会议记录、纪要关。会议记录事关追究决策责任的关键依据,必须全程客观记录,做好班子成员相关发言记录,充分体现集体研究决策过程。今年以来,共召开党委会38召开党政联席会议17次。

4三重一大事项决策制度落实不到位。

一是为进一步健全完善重大事项决策制度,规范领导班子决策行为,促进决策科学化、民主化、规范化,提高执政能力,经党委会研究决定,制定下发了《中共石门镇委三重一大事项集体决策制度》。

二是为规范土地增减挂项目实施步骤,严格履行招投标程序,切实做好工程监督管理,起草了《石门镇土地增减挂项目工作流程》

(二)党的建设缺失,薄弱环节比较多,基层党组织存在软弱涣散情况

1、党内政治生活不严肃,党建工作制度落实不到位。

1)关于“双重组织生活制度”不到位的问题。

镇机关支部于122日上午召开机关支部专题组织生活会。深入学习贯彻党的十九大精神,围绕“两学一做”学习教育要求,重点对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例(试行)》,结合思想和工作实际,进行党性分析,开展批评和自我批评,不断增强镇领导班子和领导干部发现和解决自身问题的能力,努力形成积极向上、干事创业、风清气正的良好氛围。

镇党委于122日下午召开2017年度领导班子民主生活会。进行自我检查、党性分析,开展批评与自我批评,深入查摆问题,明确整改方向和重点,进一步加强班子建设,明确党委要进一步学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,严格按照上级工作部署,扎实推动各项工作,切实加强党的领导,发挥党委领导核心作用。

2)关于“三会一课记录内容空泛”的问题。

制定出台了《关于严格执行“三会一课”制度进一步规范党的组织生活的通知》,由支部书记负责召开党员会,由组织办、对党组织生活开展情况进行监督。对党员教育分类实施,在家的参加会议,卧床不起的由支部成员上门送学,外出党员建立微信群,定期推送学习内容,目前各农村党支部分别召开党员会学习11次。

3)关于“党支部组织机构不健全”的问题。

20171224日至201812日,完成29支部换届工作,选举产生新一届支部委员,圆满地完成了村党组织换届选举任务,并对每个支部配齐了支部书记、组织委员、宣传委员和纪检委员。

4)关于“发展党员程序不规范”的问题。

制定《关于做好2018年度入党积极分子集中公推工作的通知》,转发市委组织部印发《<规范和完善发展党员工作五项制度(试行)>的通知》,实行入党积极分子的基本信息动态化管理,各支部下发党员发展流程图,增强党员发展工作的透明度,发展党员程序化得到进一步规范。对违反规定发展党员的,将追究有关人员的责任,情节严重的按照《中国共产党纪律处分条例》给予相应处理。同时对各支部在发展党员工作中存在的问题,及时纠正,切实做到发展党员工作“零误差”。

2、选人用人程序不规范。

严格贯彻执行《干部选拔任用工作条例》转发县委组织部《关于规范乡镇(街道)和县区部门中层干部选拔管理的意见》,进一步规范我镇干部选拔任用工作,做到履行程序不变通,遵守纪律不放松,切实维护《干部选拔任用工作条例》的严肃性和权威性。

同时,做好党委委员发言会议记录,党委书记不急于发表个人意见,必须经每位党委委员充分发表意见后,党委书记末位发言,在班子成员充分讨论,有基本一致的意见或方案时,集体再定研究结论。

3、村级党组织软弱涣散,党建带村建作用未能有效发挥。

1)关于“班子涣散的村未能提高两委班子整体战斗力”的问题。

一是201712月下旬,石门镇对全镇24个村级班子进行了一次全面的考核,对班子不健全的村借助支部换届的有力时机,配齐建强了村级班子,进一步提高村级班子的凝聚力和战斗力。二是大巡会村曾因班子涣散、信访问题不能得到及时有效解决、群众意见大被确定为软弱涣散党组织进行整顿转化,镇党委通过配齐建强村班子、强化教育管理、改善基础条件、化解矛盾纠纷等有效措施,下气力进行整顿转化。通过整顿、转化、提升,极大地提升了村级组织的战斗力,有力提高了村级党组织为民办事的能力水平,解决了联系服务群众“最后一公里”问题,为党建工作的顺利推进打下坚实的基础。三是制定后备干部培养计划,采取优先从两委干部中“选”,从优秀党员中“挑”的方式,全镇共筛选出30名后备干部作为培养对象,不断夯实基层组织建设。

2)关于“党建带动经济发展作用不明显”的问题。 

一是结合驻村第一书记带来的扶贫资金,建设陈棠村、转林新村、大岱8个扶贫车间,有力地带动村集体增收致富。二是开展“清零攻坚行动”。根据市委、市府印发《关于扶持经济薄弱村发展壮大集体经济的指导意见》的文件,已对全镇24个行政村集体经济进行摸底,争取到2020年底,所有集体经济薄弱村集体经营性收入全部达到5万元以上。

3)关于“农村党员老龄化现象严重”的问题。

石门镇将党员发展纳入镇年度千分制考核与党委班子成员个人年终考核范围,要求镇党委班子成员分片、分村、分人抓发展党员工作,为石门镇党组织输入新鲜血液,拓宽“选人”视野。2017年共发展党员20名,妇女比例为35%35岁以下比例为50%,大专及以上学历比例为40%

(三)全面从严治党管党不力,履行主体责任不到位,管党治党存在宽松软现象

1、党委履行党风廉政建设主体责任不到位。

一是镇党委年初召开党委会,讨论并确定了2018年全面从严治党工作主线,明确了2018年党风廉政建设和反腐败工作重点。2018122日,党委发了《中共石门镇委关于落实全面从严治党主体责任的实施方案》,对全年全面从严治党工作进行系统安排部署

二是起草了《党风廉政建设责任书》,与镇党政班子成员、副科级以上领导干部、村居党支部书记、镇直部门负责人逐级签订了党风廉政责任书82

三是于28日上午召开了全镇党员干部纪律作风集中整顿活动动员会议,传达学习了全县党员干部纪律作风集中整顿活动动员会议精神,就全镇纪律作风整顿做出全面安排部署,印发了《石门镇党员干部纪律作风集中整顿活动实施方案》,要求全体党员干部认真学习《全市党员干部纪律作风集中整顿活动学习材料汇编》,自觉遵守工作纪律,主动融入全面从严治党的时代要求。

2、镇纪委履行监督责任、运用监督执纪四种形态的能力不足。

一是坚决落实纪委三转要求,确保纪委聚焦主责主业。镇纪委书记专门抓党风廉政建设工作,不再分管党风廉政以外的工作,配备纪委副书记1名,专职纪检干事2名。

二是加大纪检干部教育培训力度,提高纪检干部监督执纪素能,组织镇纪委工作人员全部参加了县纪委组织的专题培训。

三是镇纪委紧紧围绕监督执纪主业,加强对党员干部的日常监督,把明察暗访作为日常督查的重要手段,每月定期不定期进行抽查检查,重点查看是否存在上班迟到、早退、玩游戏、炒股等违反工作纪律情况,不断提升全镇党员干部良好作风形象。元旦、春节以及其它重大节假日期间到机关、企业、学校、酒店开展明查暗访,按要求及时发现的问题线索上报县纪委。

四是注重运用监督执纪四种形态,对苗头性、倾向性问题抓早抓小,截至目前,约谈党员干部18,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,真正体现对党员干部的严管厚爱。

3、违反中央八项规定精神问题突出。

1)关于“公务接待不规范”的问题。

在全镇进一步明确公务接待陪餐人数规定标准,明确《<临沭县党政机关国内公务接待管理办法>补充规定》等有关规定,按照接待标准严格控制陪餐人数,接待对象不超过10人的,陪餐人数不得超过3人;超过10人的,陪餐人数不得超过接待对象人数的三分之一,陪餐人数最多不超过10人。实行公务接待每餐派人监督制,由党政办专门负责接待人员,对每次公务接待就餐现场督查陪餐人数。截止目前,未发现接待人员超标问题。

2)关于“违规发放加班费、考勤费、等福利补贴,变相发放职工就餐补助”的问题。

对违规发放的加班费、考勤费等福利补贴安排镇财政所托底,并电话通知限期退回,截至目前,已全部收回。关于变相发放职工就餐补助的问题,党委经过研究决定每人每餐将定额收取就餐费用。

(四)履行党抓扶贫工作责任不到位,监管不力,存在关系扶贫、人情扶贫的情况

1、扶贫项目立项不科学、监管不到位。

1)关于项目立项不科学的问题。

20181月份,镇党委政府研究出台《石门镇财政专项扶贫资金项目实施细则》,在项目立项时认真论证考察,根据村居实际情况,通过召开党员、群众代表和部分贫困户代表会议确定适合本村的扶贫项目,确保扶贫项目的科学研判和论证。确保项目能够产生足额收益帮扶贫困户。

2)关于“项目监管不到位”的问题。

根据镇党委政府研究出台《石门镇财政专项扶贫资金项目实施细则》,严把项目立项、实施和验收关,在项目实施前将扶贫资金和项目分别在实施村居进行公示,实施过程中根据项目进度进行资金拨付,项目完工后,组织扶贫、经管等部门联合第三方进行项目验收,并且由第三方出具项目验收报告。

3)关于“实际收益低于协议收益,导致实际收益发放不足”的问题。

梳理排查历年的扶贫项目。针对历年来收益低下的扶贫项目督促实施单位加强管理,确保项目的收益最大化。针对无收益的项目督促实施单位通过改变或改善经营方式的形式,尽可能在短时间内让项目产生收益。确保扶贫项目在脱贫攻坚工作中发挥重要作用。

2、扶贫对象不精准、不公平、不合理,自上而下存在优亲厚友的问题。

1)关于“有的村干部亲属、富裕党员被确定为贫困户”的问题。

通过各村居村干部自行提报贫困户中近亲属的名单和上级各部门的大数据比对情况,组织各村居成立由村干部、部分党员、群众代表和部分贫困户代表组成的村评议小组对村居贫困户进行再评议,将不符合贫困户标准的坚决清退出贫困户序列。

(2)关于“贫困户受益名单管理不严格”的问题。

在村居进行扶贫收益发放前,组织各村居召开会议研究确定发放范围和金额,严格扶贫收益发放程序和步骤,由镇扶贫办和村居在发放收益前认真核查发放名单,确保收益发放准确到位。

(3)关于“脱贫标准不统一,由包户干部自行评议,随意性较大”的问题。

严格按照标准和程序进行贫困户脱贫,村居召开会议评议当年脱贫人员名单,并经过村级公示、镇级公示和县级公告的程序完成,包户干部只提报客观材料,不参与主观评议,同时加大扶贫政策的宣传力度,提高贫困户对扶贫政策的知晓率和扶贫工作满意度。

三、今后整改工作打算

一是加强部署研究镇党委以此次巡察为契机,把抓好巡察问题整改落实与推进镇党委政府各项事业发展紧密结合,深入贯彻落实上级党委工作部署,切实把巡察整改转化为改进作风、推动工作、加快发展的强大动力和实际行动,使各项工作务实有效开展。

二是着力构建长效机制镇党委对现有规章制度进行梳理,对已经制定完善的各项制度,严格落实,确保整改效果,对尚未完善的制度,要尽快科学制订完善,确保各项工作有制度遵循。对涉及重大事项的问题,镇党委召开党委会议充分讨论研究,科学论证,严格执行,确保各项工作机制健全、顺畅。

三是加强监督检查为确保整改成果,镇党委政府将整改落实情况进行公布,设立群众投诉举报箱,通过受理举报、随机抽查、重点检查等形式开展督查,对整改落实不力的、推进缓慢的,及时督促整改,确保在规定时间内完成整改任务,对执行制度不严格、问题突出的,按照相关规定及时追责问责,对顶风违纪的行为,按照要求严肃查处。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话05396950201;邮政信箱:中共临沭县石门镇委;电子邮箱lsxsmz@126.com

 

                              中共石门镇委

                             20181121

 


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