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中共马头镇党委关于巡察整改情况的通报

 

根据市委巡察工作统一部署,2017921日至1020市委第巡察组对马头镇进行了巡察20171229市委第四巡察组向马头镇党委反馈了巡察意见按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导,制定工作方案,切实抓紧抓实整改工作

市委第四巡察出的4个方面32条具体问题提出的4条整改建议,客观准确全面地指出了我镇工作中的问题和不足,针对性很强,镇党委完全赞同、诚恳接受、照单全收。反馈会后,镇党委立即召开党委会,研究部署整改落实工作,对存在的问题不回避、不遮掩,以高的标准、严的要求坚决整改落实到位。目前,已全部完成整改。

(一)加强组织领导,强化整改责任。为扎实做好市委第四巡察组反馈意见的整改落实,我镇成立了市委巡察反馈意见整改落实工作领导小组党委书记张玉安同志任组长,积极履行巡察整改第一责任人责任,重大任务亲自部署、亲自过问,整改方案亲自指导、亲自修改,先后多次对巡察整改工作提出意见,要求整改工作切实取得看得见、摸得着的成效党委副书记、镇长倪晨同志副书记周正薇同志任副组长,具体抓好巡察整改工作的组织协调、跟踪督导等工作;其他党委委员为成员坚决把自己摆进去,敢于担当、以上率下,对照检查存在的问题,分工负责各项整改任务,抓好分管部门的整改工作,并进行督促检查。通过成立领导小组,明确分工任务,建立了自上而下、覆盖全面的整改工作机制,确保按时完成整改任务。

(二)明确目标措施,层层压实责任。围绕反馈意见,镇党委逐条讨论、剖析根源、反思反省,从思想上进一步提高认识、端正态度,在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识。以文件形式下发了《中共马头镇委员会关于落实市委第四巡察组巡察反馈意见的整改方案》,对各项具体问题明确牵头领导、责任部门,围绕立行立改、限期整改、制度促改的要求,明确整改时间、进度安排,确保整改到位。

(三)加强监督检查,全程跟进督导。把整改落实情况作为镇党政领导班子及成员履行党建责任的重要检验,张玉安同志在每周的党政联席会上都要听取整改工作汇报,将整改工作放在第一位来安排,提要求、作部署,层层传导压力,督促整改进度。巡察整改工作领导小组对照《整改方案》,采取完成一项、销号一项的办法,每周汇总工作进度,对进展缓慢的由党委书记亲自约谈相关责任人,确保各项整改任务按期完成。

(四)注重标本兼治,建立长效机制。在整改落实中,注意分清主次,抓住重点问题、重点领域和关键环节,带动相关问题解决。坚持把巡察整改与持续改进作风、提高效率、提升党建科学化水平紧密结合、统筹推进,发挥整改对实际工作的推动作用,注重解决体制机制方面存在的问题,把整改成果常态化、制度化。进一步扎紧扎密制度的笼子,确保问题不反弹、不回潮,努力强化不敢腐的震慑氛围、不能腐的制度约束、不想腐的思想防线。

二、突出问题导向,坚持从严从实,真正把整改措施落到实处

(一)针对党的领导弱化,党委核心作用发挥不好,政治站位不高的问题

1关于对党委会领导核心作用认识不清问题。一是出台《马头镇党委议事规则》,理顺党委会、书记办公会、党政联席会和行政会之间的关系,不同类别的事项召开相应的会议进行集体研究,坚决杜绝以行政办公会、工作例会代替党委会。二是坚持党领导一切的原则,严格执行三重一大及其他重要事项上党委会研究制度,凡涉及工作中重大决策、干部人事任免、重大项目安排及大额资金使用事项的决策,必须经过镇党委会讨论决定,做到开会有提议、会议有议程、决定有落实。

2、关于对新发展理念学习把握不好问题。一是加强领导班子成员对五大发展理念的学习把握,深入学习探讨创新、绿色、协调、开放、共享的内涵和要义。同时借鉴先进地区的有益经验,结合马头镇域经济发展实际,提出针对性的举措。二是做好传统产业转型升级,根据前期云南规划设计院做出的系统性规划,加快推动传统产业科技创业园建设,完善硬件设施,为传统产业集聚发展提供阵地。三是加强对企业的扶持引导,通过举办培训班、交流会、外出学习等方式,帮助企业主转变发展理念。同时,成立由安监、环保等单位组成的联合执法队伍,对企业进行不定期检查,确保生产安全和质量安全。

3、关于存有求稳怕乱思想,工作不够开拓问题。一是激发干部干事创业热情,对镇域发展进行长远规划,对2018年工作思路进行系统谋划,明确发展思路,制定发展措施。坚持一张蓝图绘到底,帮助班子成员树立起克服难题的坚定信念,激发起干事创业的饱满热情,始终保持昂扬向上的精神状态和积极进取的奋斗精神,坚决克服工作拈轻怕重,能出彩的工作就热情高、有兴趣,任务重、难度大的工作就畏难发愁等错误思想。二是成立鲁南特色小吃街建设运营、党性教育基地建设采莲湖田园综合体推进等七个重点工程指挥部,实行一周一调度,保证党委决策部署有效落实推动重点工程加快实施三是创新工作方法,坚决杜绝发钱办事、依靠拨付经费调动干部职工积极性的思想,转而通过明确奖惩、评先树优的方式倡导开拓进取、敢于担当、敢于碰硬、敢抓敢管的工作作风

4、关于民主集中制落实不到位问题。一是实行集体领导和个人分工相结合,制定《中共马头镇委员会三重一大决策制度》,对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用的主要内容、议事规则、决策程序进行明确规定,凡属三重一大事项,必须经集体讨论做出决定。二是建立责任落实和追究制度,明确党委书记作为第一责任人,带头执行民主集中制,切实抓好三重一大决策制度的组织实施,对个人或少数人决定三重一大事项的,拒不执行或擅自改变集体决策的,集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的,将严肃追究有关责任人的责任。三是规范议事规则和决策程序。严格遵守《集体领导制度》、《党内监督制度》通过会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决的方式,保证班子实行正确、规范的民主集中制,推动班子成员既各司其责,又相互支持,形成分工协作、齐心合力的工作局面。

关于重经济、轻党建,基层党组织建设薄弱方面的问题

1关于对党建工作重视程度不够,重经济、轻党建方面的问题。一是健全党建工作责任制。明确党委书记为第一责任人,建立年初党委研究党建工作计划、年中调度进度、年终听取汇报、不定期研究部署相关工作制度,形成分工合作、责任明确、共同负责的党建工作责任制,增强党建工作责任意识。二是专题研究部署党建工作。每月至少召开两次党委会对党建工作进行研究,特殊情况随时召开专题会研究部署,并将落实党建工作责任制纳入班子成员年度考核、述职报告内容。三是严格落实一岗双责。结合民主生活会,组织全体班子成员对履行一岗双责不到位等问题开展批评与自我批评。与班子成员、各总支、支部、各部门签订《党风廉政建设责任书》,对承担的党风廉政建设责任进行签字背书,由镇党委书记专门进行组织谈话,要求镇领导班子成员既抓好业务工作,又抓好分管领域党风廉政建设工作。

2、关于农村党组织建设软弱涣散方面的问题。

1)关于农村党支部书记缺职率高,党支部战斗堡垒作用弱化问题。一是加强村级班子建设。认真开展社区两委换届前期调研,党委书记和组织委员对全镇67个行政村进行逐一走访,重点了解掌握村级班子运行情况,帮助解决困难问题。目前,社区党组织换届已全面完成,为67个行政村全部配齐了支部班子,其中新选出19名村党支部书记二是建立班子成员帮软弱涣散村制度,对全镇软弱涣散村进行一次全面摸底和排查,为每个软弱涣散村明确1名班子成员作为第一责任人,对所包村的转化提升工作负总责。三是进一步强化软弱涣散村的党员教育管理力度,实行纪委书记、组织委员、包点班子成员联合上党课制度,为每个支部选派一名党建指导员,对组织生活进行一对一指导,积极培养党员后备力量。

2)关于党总支职能作用发挥不够,社区建设融合度不高问题。一是召开党委会对各社区的融合工作进行深入研究调查,建立台账,逐一分析,摸清融合度不高的原因、类型。比如社区两委班子不和、各自然村之间距离较远导致开会学习不方便、党员群众不熟悉两委班子的工作风格等,逐一制定融合方案。二是充分利用社区党群服务中心,坚持和完善社区集中办公制度,将医疗保险、养老保险征缴、低保办理、精准扶贫等涉民重大事项,全部集中到社区办公,逐步提升融合度。三是明确重点,结合村村到”“户户到大走访活动,听取群众意见建议,区分不同情况采取针对性措施。对班子不和的村支部,镇组织办组织专人与其谈话,争取化解两委班子之间的矛盾;对各行政村之间距离较远导致开会学习不方便问题,以行政村为单位开展主题党日”“党员固定活动日等活动,促进社区党员群众融合。

3)关于党员年龄老化,发展党员缓慢问题。一是研究制定《马头镇2018年度党员发展工作计划》,把党员发展重点放在95年以上不发展党员的农村支部上,确保党员发展工作有计划、有目标。二是把全镇253年以上不发展党员的村纳入重点管理,限期一年内完成转化任务,积极发展入党积极分子。三是做好退伍军人、回乡就业大学生、返乡务工人员的信息统计,不定期向支部推荐优秀青年人才进行重点培养,增强党员后备力量

4)关于对党员教育管理不到位问题。一是对年老体弱的夕阳红党员和流动党员进行分类管理。对年老体弱党员由年轻党员进行送学上门,积极宣传党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。对流动党员,研究制定《关于加强和规范马头镇流动党员管理教育、促进流动党员作用发挥的工作方案》,建立流动党员微信群,充分利用灯塔党建在线APP加强对流动党员的教育培训。二是创新教育培训方式。打破单一的照本宣科、领读材料的学习方式,通过观看学习视频、在古镇马头微信公众平台发布学习资料、组织党员开展大讨论等形式,提高党员的参与度。三是加强党员参加组织生活的考勤管理。每次党员会都严格按标准进行签到,对屡次不参加组织生活、不参加集体学习的党员进行约谈,将党员参会情况纳入年终民主评议党员的重要依据。四是坚定党员共产主义信仰。建立信教党员信息台账,对信教党员逐一排查,摸清基本信息,举办信教党员学习教育班,重塑其世界观、人生观、价值观,对拒不整改的1名党员,已予以除名。

3、关于机关支部灯下黑,三会一课严重不足方面的问题。一是严格按照标准组织机关支部开展组织生活,确定每月20日为机关党员固定活动日,认真填写党员固定活动日登记表,如实记录三会一课的时间、地点、参加人员、主持人、记录人、会议内容等,确保记录准确、及时、内容丰富。二是加强对机关党支部组织生活的检查督导,镇党委为每个支部确定一名班子成员靠上指导,每月由组织办对活动记录簿册进行检查,未按规定开展活动或记录不达标的,予以限期整改,每半年通报一次督导检查情况。

4、关于两新组织党建工作推动乏力方面的问题。一是健全党建制度,制定《马头镇两新组织党建工作实施方案》,实行联席会制度,每月由党总支书记牵头,各企业支部书记、企业出资人和企业党员参加,学习研究党的政策,就企业发展和职工诉求等问题进行沟通交流。二是严肃开展组织生活,选派一名正科级领导作为两新组织党建指导员,充分利用淘宝村两新组织党群服务中心阵地,按照标准开展党员宣誓、党员教育、党员阅读、党员议事、党员体验和党员活动,规范三簿一册活动记录。三是打造两新组织工作亮点,充分发挥电商、卫生用品、花生制品加工等产业优势,开展教育培训、敬老爱老、公益宣传、志愿清洁等主题活动,发挥党员先锋模范带头作用。

关于管党治党宽松软,仍然存在违反中央八项规定精神方面的问题

1关于两个责任落实不到位方面的问题。

1)关于党委主体责任落实不力,管党治党不严格问题。一是严格落实每季度召开党风廉政建设专题会议制度,部署安排党风廉政建设工作。认真履行党委书记第一责任人职责,由党委书记每月召集领导班子成员召开专题会议,听取班子成员党风廉政建设工作落实情况汇报,对工作不实、措施不力的及时通报,严肃问责。强化一岗双责意识,领导班子成员各负其责,严格按照要求每月召开分管的社区、站所负责人党风廉政建设专题座谈会,传达上级相关文件精神,听取各部门党风廉政建设工作汇报,提出工作要求,并定期与分管站所负责人开展廉政谈话。三是加大问题整改力度,充分认识违规违纪问题的严肃性、危害性和整改的必要性、紧迫性,高度重视上级单位在巡察、审计中反馈的问题,及时整改到位。

2)关于纪委监督责任落实不力,执纪监督偏轻偏软问题。一是突出重点,强化措施,敢于动真碰硬,不断加大执纪审查力度,坚决查处损害群众利益的不正之风和腐败问题,发现一起,查处一起,绝不手软。二是把握运用监督执纪四种形态,不断加强监督检查的力度,健全完善监督检查体系。在重要时间节点进行明察暗访,对重要站所负责人进行廉政谈话,把查办过的违纪人员纳入重点管理范畴,加强举一反三式教育管理,避免重复违纪现象发生。三是坚持打铁还需自身硬,加强纪检干部队伍建设,严格执行纪检监察干部三转镇纪委书记、副书记、纪检干事3人专职从事纪委工作,积极参加县纪委组织的纪检干部专题培训、跟班学习、实践锻炼、以案代训等活动。同时,对全镇纪委工作人员每季度开展一次集中培训,提高政治理论素养,坚持在干中学、学中干,全面提升业务能力和水平。

2关于干部管理宽松软,作风建设不严不实的问题。

1)关于人事管理不严格问题。一是建立机关工作人员信息台账,按照部门、站所进行细致划分,摸清个人信息并及时更新,做到底数清、情况明。二是重新制定《马头镇考勤制度》,采取后勤人员集中早签到、晚签退电子考勤与社区内部签字考勤相结合的考勤方式,严禁出现代签情况,每周一通报,每月一汇总,考勤情况和偏远乡镇补贴挂钩,加强对工作人员的日常管理。

2)关于作风建设不严不实问题。利用每周一集中点名时间,集中观看励志性学习视频,强化干部职工的担当责任意识,切实把抓落实作为履职尽责的本分,把重实干作为成就事业的基础,把办实事作为造福于民的追求,把求实效作为一切工作的目标,努力打造精神更加振奋、作风更加清新、工作更加务实的干部队伍。对日常工作如大城管活动等加强回头看,巩固清理成果,防止工作走过场

3、关于违反中央八项规定精神问题仍然存在的问题。

1)关于公车管理使用不规范问题。制定《马头镇公务用车管理办法,严格公务用车审批制度和车辆维修制度,细化公务用车的分派保养维护驾驶员管理等细则,加强车辆运营管理,严格执行加油、维修等管理制度,严禁公车私用、私车公养,切实降低运行费用堵塞公车管理漏洞

2)关于公款吃喝问题禁而不绝问题。加强职工用餐管理。单位职工的值班、加班就餐,由分管领导安排党政办公室开具单据到食堂就餐。加班餐以大锅菜为主,不提供烟酒,菜金平均每人每次不超过20元。公务接待严格执行《临沂市党政机关国内公务接待管理办法》和《郯城县党政机关公务接待管理办法补充规定》,本着务实节约、反对铺张浪费的原则,以安排工作餐为主。任何接待不提供香烟,禁止饮酒。

3)关于违规公务接待时有发生问题。严格执行《郯城县党政机关公务接待管理办法》,修订完善《马头镇公务接待审批制度》,细化公务接待的具体要求,严格接待程序。同时,狠抓审批制度执行,明确专人负责,坚决杜绝接待无公函、无审批、无就餐人员名单、无菜单等四单不全的违规情况。

4)关于变相发放津贴补贴问题。严格落实上级关于规范津补贴、补助、加班费等规定,做到令行禁止。重新对201311日以来所发放的津贴补贴进行梳理,建立台账,对照上级文件要求,该清退的全部清退,坚决杜绝以加班补助名义变相发放津贴补贴的现象。目前,查出的违规发放的津贴补贴现已全部追回,并对相关责任人进行约谈,予以批评教育。

5)关于差旅费用管理不严格问题。一是认真贯彻落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,制订《马头镇差旅费管理制度》,严格出差前审批,出差人员填写《出差审批单》,按程序进行审批。二是严格差旅费内控管理,规范审核报销流程,防止超标报销差旅费,确保报销手续完备、审批程序合规、报销凭证来源合法、内容真实完整。三是彻底整改超标准报销差旅费问题,对超标准报销的差旅费全部追回。

4、关于违反财经纪律问题突出的问题。

1)关于违规多头开户问题。我镇已于20171117日将镇财政在马头镇农商银行开设的2个对公账户注销,目前只保留县财政局统一指定的零余额账户和基本账户。今后,将引以为鉴,严格执行财经纪律,将财政资金全部纳入账户管理统一核算。

2)关于公款私存问题。严格执行财经法规和现金管理条例,严肃财经纪律,杜绝大额使用现金拨付。目前我镇已将财政所人员开设的个人银行账户全部注销,业务办理一律通过财政零余额账户拨付,有关人员予以调整,确保财政资金安全规范、高效运行。

3)关于财务资料造假问题。针对此项问题,我镇进行了逐一核实,201527#凭证、2015428#凭证齐全,因附件附在凭证下方,检查时没有发现。20161048#凭证中所属发票日期为20161026日,时任镇长审批日期1025日属实,经核实属笔下误,已及时更正。针对安监办等站所的财务账目,为应付巡察而突击造假问题,镇纪委已责成财政所、审计站对财务账目进行专项审计,全面规范镇直部门财务管理。

4)关于向非预算单位拨款、违规列支非预算单位费用问题。严格财政资金拨付渠道,按照《预算法》的规定,进一步加强财政资金预算管理,合理制订预算拨付计划,今后坚决杜绝向非预算单位拨付任何费用。20181月起,镇直各单位全部实行实报实销,账目由镇财政所统一代管;各社区及各村账目,由镇经管站统一代管。

5)关于截留捐款收入问题。20156月,县委县政府倡导开展我为郯城献片绿公益活动,根据下达的任务上交捐款后滞留部分资金。我镇已将滞留的资金专项用于镇林业站植树造林、绿化达标、飞防整治等林业支出,今后将杜绝此类现象发生。

6)关于为企业垫付税款问题。经核实,2017831119#记账凭证,系镇财政收到山东创业环保科技发展有限公司郯城分公司缴来的企业土地挂牌出让保证金,特作说明。

7)关于村级财务管理不规范问题。制定《马头镇关于加强农村集体三资管理的规定》,对农村的财务流程和村集体的资产管理作出详细规定。组织农村干部培训班对村负责人及会计进行系统培训,坚决杜绝坐收坐支、违规列支、白条列支等财经纪律问题。针对坐收坐支问题,涉及村街,审计站审计后,纳入账内管理;村负责人写出深刻检查,并签订保证书,杜绝此类问题再次发生。针对不合规票据,责令村街不得毁坏原始单据,补充正规发票、签字盖章后,附在原始单据后。针对资金未代管问题,全镇村级资金全部由镇经管站代管,出现问题的村主要负责人写出深刻检查,并签订保证书,保证此类问题不再发生。针对付款手续不完善问题,由相关村街进行整改,补齐手续。针对应收未收承包费问题,相关村街组织人员进行催收,及时整改到位。

关于对扶贫政策把握不准,脱贫工作不扎实方面的问题

1、关于贫困户识别不精准方面的问题。一是明确标准。根据上级相关文件要求,拟标注已脱贫(不享受政策)的人员即沙子户主要是2014年精准识别以来历年扶贫对象动态调整中错误纳入的、明显不符合贫困标准和条件、群众反映强烈的人员。二是严格程序。镇扶贫办组织专门人员对发现的符合拟标注已脱贫(不享受政策)的人员进行入户核实,经民主评议、本人认可、社区公示后,纳入台账管理,并在国家系统中进行标注,相关材料报县扶贫办备案。三是及时纠偏。积极对照已脱贫(不享受政策)的标准程序对贫困户进行督导排查,对理解、认识、操作等方面的偏差及时纠正,确保科学分析、合理判断、谨慎操作。

2、关于扶贫措施较单一方面的问题。一是成立督导小组进行专项督导,严格按照时限和程序兑付项目收益,对不及时发放收益的项目主体进行问责。目前,西爱国花生米项目2017年度的帮扶资金已经发放到位。二是实行帮扶措施全覆盖,托清享受政策人员底子,按类别进行分类帮扶、因户施策,实行产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、雨露计划、天沐温泉、虚拟岗位、孝赡养老等帮扶措施,确保贫困户顺利脱贫。

3、关于扶贫项目进展缓慢方面的问题。加大项目推进力度,每个扶贫项目由一名党委委员、一个工作小组靠上专门负责项目推进。由经管站对扶贫资金实行专人、专账、专户管理,镇扶贫办对项目进行一周一调度,将推进情况纳入考核任务,督促施工单位加快工程进度,确保扶贫项目按照方案约定时间完工。

4、关于扶贫资金管理不规范方面的问题。一是研究出台《马头镇财政专项扶贫资金管理办法》,严格落实财政扶贫资金三专管理制度,采取专户储存、专项管理、专账核算,确保专款专用。二是成立专项扶贫资金使用监管领导小组,具体抓好专项资金立项、申报、审批、实施、验收、管理、使用等各个环节的监督管理。三是加大专项资金使用监管力度,按照三资管理规定,经管站定期对项目村进行账务监督、指导,确保专项资金专款专用。

5关于截留扶贫资金方面的问题。经核实,刘花园村2016年拱棚种植项目,原方案用于帮扶本村4户贫困户后经村党员大会开会研究,帮扶范围扩大到本村9户贫困户。该村支部书记在发放项目收益款时,1户非贫困户,发现失误后,立即将误发的收益款收回。为避免类似情况再次发生,201711月起,由经管站通过惠农一卡通将扶贫项目收益直接打入贫困户账户,进行村级公示,报扶贫办审核,确保程序规范透明,避免误发或截留资金现象。

、落实主体责任,健全规章制度,为经济社会发展提供坚强的政治保障

镇党委认真贯彻落实市委巡察工作要求,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

一是落实两个责任,推动全面从严治党向基层延伸。进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,认真学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实两个责任的新要求,健全完善两个责任工作机制,督促党组织负责人牢固树立党风廉政建设主体责任意识,切实履行一岗双责,负起全面领导责任。支持纪委聚焦主业主责履行监督职责,用好监督执纪四种形态,抓早抓小,推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

二是坚持常抓不懈,确保反馈意见件件落实到位。镇党委坚持目标不变、力度不减,紧扣市委第巡察组反馈意见,持续推进整改,确保高标准、高质量完成整改任务。对已完成的整改事项,认真开展回头看,巩固已有成效,防止问题反弹;对长期整改任务,强化措施、夯实责任紧盯不放,确保问题整改不留死角、全部到位。同时,主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

三是加强建章立制,巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建作风建设的长效机制,真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程,促进全镇党员干部作风转变,推动经济社会健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0539-6771001;电子邮箱matoudzb@163.com

 

 

中共马头镇党委    

201848

 


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