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中共黄山铺镇委关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改情况通报

 

根据市委巡察工作统一部署,2017年10月23日至11月23日,市委第二巡察组对黄山铺镇进行了巡察。2018年1月5日,市委巡察组向黄山铺镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、组织领导整体情况

(一)压实领导责任。第一时间成立了由党委书记任组长的整改工作领导小组。自市委第二巡察组向镇党委反馈巡察意见以来,先后召开专题党委会议3次、党政联席会议和党政联席扩大会议5次,专题部署、研究推进整改工作落实,明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

(二)抓实责任分解。镇党委经过深入调查研究,充分论证,研究制定了《中共黄山铺镇委关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》,从指导思想、整改目标、整改方案、整改措施和责任分工、工作要求等五个方面进行了具体安排。同时,建立了整改清单台账,针对每一个问题都制定详细的整改措施和落实细则,规定整改时限,明确责任领导、责任部门和责任人,层层传导压力,狠抓整改任务落实。

(三)强化成果运用。在抓好整改、解决问题的同时,我镇积极把各项整改成果总结好、巩固好、发展好,研究制定科学、管用的长效工作机制,努力将整改成果转化为促进全镇各项事业和谐健康发展的新动力,以巡察整改促进全镇各项事业不断前行。

二、反馈问题的整改落实情况

针对反馈的3大类、12个方面、35个具体问题,我们逐一梳理,压实责任,销号落实。

(一)关于“党委领导核心作用发挥弱化,管党治党意识不强,落实上级政策不到位”的问题

1、针对反馈的镇党委履职不到位,发挥作用不充分的问题

一是对加强党的领导重要性的认识不到位问题。制定了中心理论组学习制度,充分发挥中心理论组学习制度的优势,今年以来,先后组织班子成员集中学习10次,包括习近平总书记系列讲话精神、十九大会议精神、党的最新理论创新成果,班子成员认真做好了学习笔记,提升了理论水平和政治站位,加强了对党的领导重要性的认识。二是党委履职不到位,集体决策的意识不强问题。制定下发了有关文件,重新制定了党委会、党政联席会议制度,充分发挥党委会议作用,充分贯彻执行“三重一大”议事规则,充分坚持民主集中制原则,保证“三重一大”集体决策制度的实施。目前,对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用,都通过党委会议集体研究决策,并召开党委政府联席会议进行公布并抓好落实,这一制度也将长期坚持。三是部分班子成员大局意识不强,带头作用发挥不好问题。每周五召开党委政府联席会议,在联席会议上,要求班子成员既对自己分管的工作进行汇报和安排,又对面上其他的重点工作积极发表自己的见解,形成“自己管的要管好,面上的重点要掌握”的良好局面。四是镇党委政治敏锐性欠缺,抓意识形态责任制落实不力问题。提升班子成员对巡察工作的重视程度,积极配合各级巡察工作,明确分工,落实责任,作为头等大事进行整改落实。制定下发了关于反邪教工作的实施方案,加大对“法轮功”等邪教组织的查处力度。反馈会议后,组织综治办、派出所等部门进行全镇集中清理,落实班子成员分工负责制,切实提升了班子成员的政治敏锐性。

2、针对反馈的贯彻上级决策部署搞变通,所属党组织领导虚化、弱化的问题

一是社区党组织领导虚化问题。制定下发社区党总支办公制度,规范党总支成员在社区办公室轮流值班签到,定时召开党总支会议,提升社区办公条件,对全镇18个社区服务中心进行了挂牌,结合两委换届对社区党总支书记进行了调整,使社区党组织工作规范化进一步提升。二是部分规模村与自然村融合欠缺,职能党支部作用发挥弱化。进一步抓好换届促融合,结合这次村“两委”换届工作,选举出了48个行政村的党支部和18个社区村委,确立了职能党支部的核心作用,每个自然村确保一名村两委成员,壮大了基层党组织的力量。也增强了党支部的领导核心作用。下一步,在社区干部群众思想融合的基础上,结合产权制度改革,加大推进各个自然村的财务、资产、资源等事物的融合。

(二)关于“抓党建用力不多用心不专,党的意识淡薄,部分所属党组织创造力、凝聚力、战斗力不强”的问题

1、针对反馈的党内政治生活不严肃,双重组织生活制度执行不到位的问题

一是党内政治生活不严肃,双重组织生活制度执行不到位问题。2018年2月,我镇及时召开了2017年度民主生活会,县包扶领导参加了会议,民主生活会上,批评与自我批评充分体现了“红脸出汗”的效果。3月份由党建办牵头,组织召开了67个党支部组织生活会,推动了党内组织生活规范化、常态化建设。二是严格落实“双重组织生活制度”。党委班子成员既参加了党委民主生活会,又参加了所在党支部的组织生活会,并且参加了所在党小组的学习讨论。制定下发了党委班子成员定点联系党组织制度,班子成员分别联系一个党支部,每季度参加一次所联系党支部的学习组织活动。

2、针对党内制度执行不严格,部分所属党组织“两学一做”学习教育走过场的问题

一是落实党内制度不到位问题。制定了黄山铺镇党员量化积分考核等制度,对全镇党建工作进行了拉网式的检查督导,对党建材料不全的进行了补充规范。二是在“两学一做”学习教育中,部分党员领导干部没有学懂,“基础在学”的要求落实不好。加强全镇党员领导干部的学习督导,结合“支部主题党日”和“灯塔在线学习”,加重对“两学一做”学习教育的考核比例,抽调人员分组对下属党组织进行了检查督导,并对检查督导情况进行了全镇通报。2月份加大对班子成员和中层干部学习的检查督导,对班子成员及全体机关干部就党章党规和十九大精神进行了闭卷测试,成绩进行了全镇公布,充分调动了下属党组织及各级干部的学习积极性。

3、针对党建工作虚化空转,一些党员的意识淡薄,部分所属党组织创造力、凝聚力、战斗力不强的问题

一是党委抓村级班子建设不到位。狠抓村级班子建设,结合这次村“两委”换届工作,根据“好人中选能人”的总体要求,选拔年富力强、党员群众威信高、带领群众发家致富的优秀人才38人充实到“两委”班子中来,结合县委组织部门举办的两期村两委干部培训班,配备好后备干部。目前,已有25名两委干部达到专科以上学历,充分发挥村支部书记第一责任人职责,明确任务分工。二是对村党支部书记的监督管理缺失。加大对支部书记的管理力度,借助“支部主题党日”学习教育的契机,已经开展了两次党员集中学习教育,提升村干部的整体素质。三是对党员缺乏有效的教育管理。进一步强化党员教育管理,针对不按期缴纳党费的党员和公职党员退休后转到村党支部的党员交纳党费偏低情况,镇党建办公室对全镇进行了全面核实统计,党费现已经补收到位,对个别家庭困难的党员采取缓交或者适当减免的方式征收。下一步,加强党费收缴管理,杜绝退休党员按照农村党员标准交缴党费情况。针对流动党员多的现状,流动党员成立两处临时党支部,让流动党员同在家党员一样按时参加组织生活,加强农村党员和机关党员干部的管理力度。四是破解党员发展难题方法不当、措施不力。严控党员发展程序,着力解决党员老龄化的问题,发展年轻党员,逐年解决三年不发展党员问题,今年力争解决三年不发展党员的村9个。

4、针对抓村级集体增收不力,“空壳村”“负债村”问题突出的问题

一是部分村集体收入薄弱,增收乏术,单纯依靠上级转移支付资金维持运转问题。想方设法促进村庄增收,对全镇现有的已发包资产,整理账目、规范合同,合理确定发包年限及价格,提高经营收益;充分利用闲置资产,整理村内空闲地、村部院落、闲置校舍、闲置农业设施和水利设施等,实现闲置资产的保值、增值,增加集体收入;充分利用第一书记“抓党建促脱贫”的工作,为每个第一书记驻村村庄配备包扶镇班子成员,帮助第一书记开展工作,发展村级增收产业项目。二是党委规范村级举债程序,制定下发了《村级项目审核报备制度》。对于村集体新上项目,要进行充分论证,实行村级项目审核报备,镇长、包扶班子成员、管理区书记、包扶干部、支部书记签字,村里党员、村民代表召开会议通过,要求各村严格执行村级项目审批报备制度,不能增加新的债务。

5、针对执行组织人事纪律不严格,基础工作不扎实的问题

一是严格执行组织人事纪律。严格按照核定事业单位编制聘用的有关要求,对于超编现象,本着消化吸收、只出不进的原则,逐步解决,推进机构编制管理科学化、规范化,杜绝超职数配备干部现象。二是及时查漏补缺。由人社所负责对14名领导干部个人申报的事项进一步核实,对于漏项通知本人立即补上,对于领导干部的入档材料和入党材料结合组织部门的统一清理进行补档。三是做细做实业务工作。对于机关科级干部四人领取专业技术人员工资问题进行了核查,按要求,2017年1月,以上四人的工资应按照科级干部工资标准进行发放,但由于当时工资审批时间晚于镇财政所报表时间,导致2017年1月份工资仍按照原工资标准发放。2017年2月,镇财政所及时调整四人工资发放标准,3月份将1月份错发的工资进行整改,同时,人社所根据干部人员身份进行了工资发放“回头看”,对于三名因个人原因无法回单位工作的问题,镇政府已分别解除聘用合同。

(三)关于“管党治党宽松软,落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任和监督责任不到位”的问题

1、针对党委主体责任意识不强,落实党风廉政建设责任制不坚决,班子成员“一岗双责”落实不力的问题

一是党委主体责任不到位问题。镇党委制定下发《关于落实党风廉政建设主体责任和一岗双责的实施意见》和《党风廉政建设重点任务分工》,明确了党委主体责任任务目标和班子成员的责任。组织召开专题党委会议,研究制定党风廉政建设相关文件,明确班子成员“一岗双责”责任和“一案双查”制度。二是对党员干部管理宽松软问题。制定下发《2018年机关人员工作考核实施办法》和《关于廉政提醒和廉责谈话的实施方案》,切实抓实机关工作人员的教育管理,加强违规机关工作人员的组织处理,每月一次谈话提醒,每季度一次履责谈话,重点部门随时进行谈话提醒。镇纪委把管钱管账、管物存在廉政风险点的单位作为重点监督单位,定期廉政谈话提醒,从严执纪监督,处理问题绝不手软。三是纪委“三转”不彻底,“边转边进”问题。切实加强纪委自身建设,纪委书记不分管其他工作,抓牢主责主业,纪委副书记和纪检干事专职专用,落实好纪委监督责任,成立县监委派驻乡镇监察室。

2、针对纪委监督执纪不到位的问题

一是纪委监督力量薄弱问题。加强对纪委工作人员的业务培训力度,增强办案能力,提升办案质量,熟悉纪律审查流程。加强各个部门的沟通协调和整合力量,形成办案合力。增强积极寻找问题线索的能力,增加自办案件。从严从重处理违纪党员,形成震慑力;对领导班子成员“一岗双责”责任制进行落实监督,与中层干部、双管部门负责人、村支部书记134人签订党风廉政建设目标责任书二是对村级党支部书记廉政教育培训缺位,村党支部书记的纪律规矩意识缺失。春节前后针对机关干部、中学党员教师、农村两委干部460余人,结合纪律作风整顿活动,党委书记、党委副书记、纪委书记分别做廉政专题辅导报告,提升党员干部廉政观念和坚守底线思维;严格按照“六个一”集中学习要求,组织广大党员干部深入学习准则和条例等相关内容;出台了支部书记“十不准”,严格要求村干部履职尽责。结合“支部主题党日”学习进行党建廉政知识学习测试;设立专职委员,设立了48人的村级纪检委员队伍,下发纪检委员问询制度,情况报告制度和双向监督制度。

3、针对贯彻上级扶贫决策部署有差距,脱贫质量缺乏保障的问题

1)脱贫攻坚作为头等大事和“第一民生工程”还有欠缺。

一是制定落实方案。重新出台了《黄山铺镇扶贫开发工作实施方案》和《黄山铺镇扶贫开发工作考核办法》,明确工作目标,由镇纪委牵头成立督查组,对整个扶贫开发工作全程监督检查,全力推进脱贫攻坚工作。二是明确人员职责。党委政府进一步明确班子成员为主体责任人,分别包扶所辖管理区的扶贫工作,对扶贫工作全过程参与,48名“结亲连心”网格组长为直接责任人,547名包村干部、村“两委”干部为具体责任人,帮包到户到人,形成扶贫合力。三是加强政策宣传。在扶贫政策宣传方面,每位班子成员和帮扶干部熟知扶贫政策,进一步做好宣传教育工作,让群众明白,扶贫是政府、贫困户双方共同的事情,既要靠政府,更要靠贫困户自己的努力,消除贫困户的“等靠要”思想。

2)贫困人口识别不精准,脱贫人口退出不及时

一是按照上级的要求,对贫困户再次进行数据核查。对不符合贫困户条件的或群众意见较大的坚决予以清除,对符合条件未纳入的及时纳入。二是持续做好贫困户信息核查比对工作。继续做好贫困户动态调整“回头看”,做到应纳尽纳、应退尽退,确保贫困户底子清,数据真实,对不符合扶贫政策的坚决收回享受的收益。三是清退沙子户的问题。镇里在全县扶贫对象动态调整核查“回头看”工作开展时,进行了认真核查比对,确保了贫困户底子清、数据精准。

3)执行扶贫政策有偏差,侵害群众利益问题时有发生,个别“富民贷”变成了“害民贷”

一是认真执行上级各项扶贫政策。让贫困户充分享受国家的各项补助,坚决杜绝发生侵害群众利益问题,镇扶贫办牵头对贫困户享受补助情况进行检查督导,发现问题及时处理;二关于李家坪村贫困户女儿未能享受1400元/年的学前教育政府助学金问题。沂水县教育体育局学生资助管理中心办理助学金申请的具体时间为2016年10月,其女儿2016年9月入园就读,因家庭原因两周后自行离园,所以2016-2017学年度助学金未办理。后于2017年4月再次入园上中班,学校按照政策为其免收每月160元的幼儿教育管理费。2017年11月,学校为其办理了学前教育助学金手续,每学年1400元,现已发放到位。三是关于富民农户贷问题。2016年,县分配给黄山铺镇富民农户贷小额贷款任务,镇里为充分利用好小额信贷扶贫政策,为全镇贫困户统一印制了小额信贷政策宣传手册,并发放到每户贫困户手中,告知贫困户根据需求采取自愿方式到农商银行办理信贷手续,使贫困户对小额信贷政策家喻户晓,农商银行对全镇符合信贷条件的贫困户进行了授信,对于埠西村两户贫困户农户贷已按相关程序归还了贷款。四是关于北小河低保评选问题。北小河村低保评选时,经民主评议,有4户得票数相同,征得个人同意,有2户自愿退出低保评选,另2户上报了民政部门审核批准为低保户,低保金也支付到位。通过民政部门入户调查了解以及当事人银行流水证明,未发现每人领取低保金的一半现象,下一步严格落实低保户评选标准和程序,做到应保尽保。

(4)扶贫资金使用不规范,资金安全存在隐患,小额投资的扶贫项目资金使用不规范问题。

我镇严格按照程序使用扶贫专项资金,所有项目均进行了公开招投标,聘请监理及第三方进行审计决算,关于2017年的扶贫资金建设玻璃温室冬暖式大棚,该项目于2017年5月进行招投标,6月开工建设,于10月底建设完工,镇聘请的第三方帝伯利工程咨询有限公司正对该项目进行验收审计,对剩余的部分扶贫资金,黄山铺镇按照县扶贫办项目组要求,于2017年6月编制了剩余资金实施方案,现该建设项目已经完工。下步,严格执行专项扶贫资金使用规定严格招投标手续,严把资金拨付流程,加大资金监管力度,完善第三方审计制度,对所有扶贫专项资金项目进行自查整改。

5)扶贫工作统筹谋划欠缺,有的扶贫项目未批先建

加大扶贫项目招投标、合同签订、会议程序的把关审核。黄山铺镇按照沂水县全域旅游的总体部署,依托圣水坊云水禅景区,借助圣水坊村被列入省级重点扶持贫困村及省级旅游特色村的机遇,大力发展乡村旅游,带动贫困户脱贫增收脱贫致富。圣水坊旅游项目通过县扶贫开发领导小组联合评审,同时上报沂水县旅游局和县国土资源局申请土地指标,土地性质符合用地标准,可办理村集体建设用地手续,目前已经完成土地等手续办理及建设任务。

6)扶贫项目选择不够精准,集约化规模化程度低,部分项目推进缓慢收益较低

一是总结分析存在问题原因,对扶贫项目收益率进一步分析研判。由扶贫办牵头召开相关会议,对收益率低的项目建立准入制度,一律从严掌握,对于已建设完成但收益率低的项目,提高租赁费用,确保贫困户提高收益,组织党员村民代表及有意向发展蔬菜大棚的群众,到沂南、寿光等地实地考察学习,在与寿光签订技术指导和蔬菜收购协议的基础上,按照沂水县“一载体两分离”扶贫工作机制,发展蔬菜大棚项目,项目建成后在扶贫理事会的监督下,公开发包收益,确保贫困户脱贫增收。二是东上坪扶贫打包机年收益过低的问题。东上坪村2016年通过公开招投标,利用扶贫资金购买一台多功能联合收割机及打包机,2016年10月18日,村召开党员村民代表会议研究以每年8000元价格对外租赁,后又提高到每年12000元,并及时将租赁收益发放到贫困户。三是对于贫困村的扶贫项目尽快进行发包,实现收益,保障贫困户的收入来源,确保按期脱贫。胡家庄村是省派第一书记村,2017年利用省派第一书记扶贫资金建设3个蔬菜大棚和1个扶贫车间项目,该项目于2017年5月招投标,蔬菜大棚于6月开工建设,7月完工,扶贫车间于8月建设,10月底完工。2017年11月该项目按照“一载体两分离”扶贫工作机制,按照有关流程对外公开发包,租赁费每年共计3.3万元,收益率为8.25%,项目收益全部发到各贫困户。

7)扶真贫、真脱贫有短板,存在应付脱贫现象

充分利用光伏发电、扶贫产业项目、小额农户贷、富民生产贷、孝善养老、社会扶贫、教育医疗、基础设施建设、旅游扶贫等措施实现贫困户增收脱贫。我镇积极向上级争取9.47兆瓦光伏发电项目,我镇根据贫困户收入差距进行分析对比,划定收入等级,依托县低保补差,按照沂水县光伏发电指挥部要求,在县低保补差的基础上,根据贫困户实际收入,村级制定了光伏发电资金差异化补助标准,巩固了贫困户稳定脱贫。

4、针对津贴补贴清退不彻底,下属单位公车私挂、违规发放津贴补贴现象仍然存在的问题

一是严格落实中央八项规定精神。由镇纪委牵头,对全镇各个单位、各部门进行一次彻底清理清查,尤其是在公车私用、公车私挂、公务接待、津贴补贴方面存在问题。前期,边巡边改期间,镇里已将2013年工作考核款全部收回,我镇梳理出违规发放津贴补贴,根据要求,对所有违规发放的津贴补贴全部予以收回。二是清退村级务工补贴。对于个别村干部领取财政工资,还违规发放务工补贴的情况,镇纪委根据巡察反馈信息进行了调查处理,反馈的37个村居存在违规发放务工补贴的有14个村,对于务工补贴款进行了全部退回。退回资金全部上缴镇经管站各村账户用于集体收入,对于全镇其他村进行一次排查,存在问题一并处理。三是广播站发放补贴问题。对于镇广播站发放加班费、租车费和电话费等津贴补贴问题,县纪委立案审查给予相关人员纪律处分,对于两台公车挂在个人名下的问题,经党委政府研究决定,移交沂水县国有资产管理中心违规发放的津贴补贴进行了清退。                            

5、针对镇、村级财务管理不规范,存在廉政风险的问题

一是存在向非预算单位拨付财政资金等问题。严格履行财务管理制度,严禁向非预算单位拨付财政资金,处理非预算单位费用,义务教育均衡发展资金必须由财政统一集中支付,严禁向职工借款,向企业拨付扶持资金,严禁将财政资金无息借给企业,规范支出单据,对不合格单据不予入账,制定完善了资产处置管理制度,对国有资产实行登记制度,由党政办、财政所、考核办每年搞一次清查,专人负责财物交接登记,并报分管领导和主要领导。对于需处置的资产严格按程序处理,防止国有资产流失。二是未办理政府采购手续问题突出。严格履行《中华人民共和国政府采购法》的相关规定。在购买办公用品等物资时严格采购流程,先由各单位申请,经分管领导把关、汇总,并报主要领导批准后购买。对于达到集中采购标准的,除履行以上购买审批流程外还要实行集中采购。工程建设项目事前必须申报项目预算,按“三重一大”决策程序决策。三是公务卡结算制度执行不严格。坚决落实公务卡结算制度,为杜绝大额现金支出,党委、政府制定下发财务管理制度,严格支付流程,在日常公务结算中规范使用公务卡,四是镇经管站“四监管”不到位,对村级账目管理缺失。加大村级财务管理,制定下发《村级财务管理制度》,村级所有收支全部纳入经管站代管,村级所需资金实行五级审批,并直接转账到相关业务人员账号。经管站保管各村五年的账务,切实发挥民主理财组的监督作用,充分履行“四议两公开”民主程序,镇审计站采取逐村审计和不定期抽查审计的方式对村级财务进行全面监督审计。对村级财务收支情况进行公示,接受群众监督,对于发现的白条入账、坐收坐支、违规举债等情况进行详细调查落实,责任追究到位。

三、下一步打算

下步工作中,把巡察反馈意见的整改作为检验全镇党员干部党性修养和战斗力的重要标尺,严格执行党的“六项纪律”,坚决把党的各项要求贯穿于黄山铺镇改革发展工作全过程,不折不扣把上级决策部署落深落实。

(一)落实全面从严治党要求,进一步加大整改力度。坚持问题导向,坚持力度不减,不回避问题,不推卸责任,以敢于担当的精神抓好整改监督。镇纪委要充分运用监督执纪“四种形态”,尤其对群众反映强烈、问题线索集中、证据充分查实的案件,无论涉及到谁,绝不姑息迁就。要从问题表象看本质,剖析根源,举一反三,在全面整改落实巡察组反馈意见基础上,突出重点领域和关键环节,通过制度规范、监督检查、整改纠风,层层传导压力、层层分解责任,把从严治党责任落实到基层每一个党组织、每一名党员干部,推动管党治党走向“严紧硬”。

(二)切实加强党建工作,进一步夯实基层组织建设。坚持把加强党建工作摆在突出位置,把抓好党建作为最大政绩,持续强化党建各项工作。全面履行主体责任,抓好党委班子自身建设,带头严肃党内政治生活,深入开展批评与自我批评;认真贯彻“一岗双责”,严格落实全面从严治党“两个责任”;坚决执行中央八项规定精神和省、市、县有关规定,持之以恒狠抓“四风”。

(三)建立长效机制,进一步推动各项工作。坚决落实整改工作要求,对已完成的整改事项,加强检查,防止反弹;对已作出部署的,强力推进,确保在限定时间落实到位;对需要长期坚持的,紧盯不放,一抓到底。同时,把抓好巡察整改作为改进和推动黄山铺镇各项工作的重要契机,着力构建管长远、治根本的长效机制,用好巡察反馈成果,放大巡察整改效应,全面推进党的建设、三引一促、新型城镇化、脱贫攻坚、全域旅游、乡村振兴等各项工作,努力建设幸福、和谐、美丽新黄山。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0539-2611108;邮政信箱山东省临沂市沂水县黄山铺镇兖石路59号,邮政编码276400;电子信箱ys2611108@163.com。

 

 

中共黄山铺镇委

2018年11月21日

 


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