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中共马站镇委关于市委巡察反馈问题整改情况的通报

 

根据市委巡察工作统一部署2017920日至1022日,市委第二巡察组对沂水县马站镇进行了巡察。201815日,市委巡察组向马站镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、工作基本情况

(一)统一思想认识。市委第二巡察组对马站镇进行反馈后,马站镇党委切实把巡察整改落实工作作为重大政治任务全力抓好,立即召开党委扩大会专题部署,对巡察组反馈问题进行了认真分析研究,深刻认识到市委第二巡察组反馈意见的重要性,深刻认识到搞好问题整改对马站镇落实全面从严治党主体责任、加强基层党建、推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展,具有十分重要的指导意义。巡察组提出的意见建议,实事求是,切中要害,具有很强的针对性和可操作性,完全符合我镇工作实际,对推进我镇经济社会全面健康发展具有很强的指导意义。

(二)加强组织领导。整改工作在党委的统一领导下开展,及时成立了整改工作领导小组,由党委书记任组长党委副书记、政府镇长、党委专职副书记为副组长,其他班子成员为成员。自市委第二巡察组向马站镇党委反馈意见以来,党委书记作为第一责任人,多次主持召开专题会议,亲力亲为抓部署、抓推动、抓落实,形成了上下联动、合力抓整改的工作格局。

(三)明确责任分工。针对市委巡察组反馈的对党的领导重要性认识不到位、党委领导核心作用发挥弱化、所属党组织领导力量薄弱,党建引领作用发挥欠缺、部分所属党组织战斗堡垒作用发挥不强,推进全面从严治党不力、抓早抓小意识不强、管党治党失之于宽松软等3大类11个方面47个具体问题进行责任分解,研究制定了《中共马站镇委关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》,明确了整改步骤,建立了整改台账,逐条逐项明确牵头领导和责任单位,确定了整改时限和目标要求,并有计划、有步骤的抓好落实,确保反馈的问题事事有着落,件件有回音

(四)从严抓实整改。对照市委第二巡察组提出的整改意见和建议,马站镇党委坚持问题导向,对反馈的问题,逐项分析,坚决纠正,以严的纪律和实的作风,一项一项抓整改,班子成员按照谁主管、谁负责的原则,牵头抓好各项问题整改落实。同时,定期对整改工作进行调度,及时听取各牵头领导和站所负责人的整改汇报,对可立即整改的,责成相关站所室人员马上完成;整改内容中涉及到多个站所室的,综合协调处理,分析问题的症结和突破口,理清工作思路,形成工作合力,尽快整改到位;有些需建立长效机制进行整改的,通过建章立制来防止类似问题再次发生,确保一步一个脚印严抓落实,力求整改工作高标准完成。

(五)强化成果运用。在不断总结好、运用好整改成果的同时,制定科学、管用的长效机制,力求通过整改进一步锤炼干部队伍的意志力和战斗力,进一步加强党员干部作风建设,进一步提升服务群众的工作能力,实现整改工作和各重点项目推进齐头并进的良好局面。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)对党的领导重要性的认识不到位,党委领导核心作用发挥弱化,所属党组织领导力量薄弱的问题

1党委班子履职不到位,自身建设抓得不牢,未能充分发挥领导核心作用的问题。

整改情况:一是抓好自身建设。定期召开工作分析会议,对党的建设、党风廉政建设、纪律作风整顿等重要工作、重要事项进行分析研究,并完善会议召开程序,做到会前通知,要求与会人员通过谈心谈话、召开座谈会等形式充分征求意见,讨论初步方案,会上详细分析讨论,最终形成统一意见。开好专题民主生活会,会前广泛征求意见、开展谈心活动,会上班子成员勇于开展批评与自我批评,对班子和个人存在的问题进行逐一查摆、剖析原因,并根据工作实际制定整改措施。实行大办负责制,进一步完善大办例会制度,班子成员定期召开分管站所、管理区人员会议,安排当前工作,强调廉洁纪律,并与站所负责人开展廉政谈话,将党风廉政建设与业务工作同抓,并要求每个大办每月至少召开一次专题会议研究党建工作和党风廉政建设工作。同时,严格落实一案双查制度,对违反工作纪律或党规党纪的,同时追究分管领导的责任,倒逼班子成员认真履行一岗双责职责。二是增强班子合力。制定出台《中共马站镇委关于加强自身建设的决定》,进一步明确了党委班子及成员的工作职责;充分考虑每名班子成员的工作经历、性格特点和工作能力,对班子成员分工进行了调整;建立《马站镇领导班子成员补位制度》,进一步增强班子成员全局观念、团结协作意识,班子战斗力明显增强;建立重点项目、重点工程通报制度,定期在党政联席会通报工程项目进展情况。三是完善议事决策制度。制定出台《中共马站镇委党委会议议事规则》,明确党委会、党政联席会议界限,重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用全部由党委会研究,议事内容提前通知,留足酝酿思考时间,并规范会议记录,实现不同会议不同记录本记录。四是开展专项整治。增强大局意识,严格贯彻执行上级决策部署,对违规发放津贴补贴、党费清查清缴、提前离岗及停薪留职人员返岗、工程项目建设等情况进行了全面自查自纠。

2、镇党委政治引领不力,基层党组织领导力量薄弱的问题。

整改情况:一是加强理论学习。完善中心组理论学习制度,制定出台《中共马站镇委关于加强党委中心组理论学习的意见》,通过集中学习研讨、邀请专家授课等方式,重点学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,用党的最新理论武装头脑,指导工作。同时,及时学习贯彻中央和省、市、县委的有关会议精神。今年来,已组织党委中心组成员开展专题学习25次。二是转变工作作风。结合结亲连心活动,建立党委班子成员每季度到包扶企业和村庄调研制度;结合村(社区)两委换届,班子成员到所包扶社区、村与党员、干部、群众通过召开座谈会等形式进行沟通交流,逐村进行换届前的摸底座谈,开展村情分析研判,准确掌握了原村两委班子、党员队伍情况,为稳妥推进换届选举奠定了坚实基础。同时,班子成员每月到县直相关业务部门沟通汇报至少两次,并定期组织分管站所开展业务知识学习,将对接学习情况在例会上汇报,不断提高业务水平,做分管工作的行家里手。三是加强基层党组织管理。在农村,以村(社区)两委换届选举为抓手,紧紧围绕讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当的目标,共推选(村)社区党组织成员224名,其中社区党总支书记22名、村党支部书记66名、村党支部委员136名,选优配强了基层党组织班子;结合换届选举得票情况,每个村党组织确定了3名后备干部重点进行培养。在机关,对镇直机关党支部进行了换届选举,并建立了规范的支部组织生活制度。同时,加强对农村社区党组织的管理,制定出台了《马站镇农村社区党总支管理运行办法》,建立了农村社区党总支例会制度,确保社区党组织发挥好领导核心和战斗堡垒作用。以党的十九大精神学习竞赛为契机,以支部主题党日为抓手,加大检查力度,健全考核机制,并明确一名党建办人员专抓,进一步加强对非公有制经济组织和社会组织党组织的日常管理,两新组织党组织的作用得到进一步发挥。

(二)党建引领作用发挥欠缺,部分所属党组织战斗堡垒作用发挥不强的问题

1抓党建工作用力不足措施不力,党建引领作用发挥不到位的问题。

整改情况:一是履行好抓党建职责。牢固树立抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是渎职的责任意识,坚持把抓基层党建当成首要任务、摆上突出位置,与其他重点工作同安排、同部署;每月召开会议专题研究党建工作,并在经济社会发展综合考核中加大了党建工作的比重。同时,严格落实一把手党建工作责任制,强化对基层党组织书记的监管、考核,形成全镇上下齐抓党建工作的强大合力。二是提升村级办公场所。以提升村级党组织组织力、建过硬支部为目标,在全镇范围内开展红色阵地工程,对所有村级活动场所进行标准化规范化提升,做到外观风貌、功能布局、门牌制度、档案资料四统一,并配备了办公桌椅。目前,已有40个村基本完成提升,其他村11月底前全部完成。三是破解村级增收难题。2018年作为村级增收突破年,制定《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见》及考核办法,指导各村根据村情实际确定增收思路、目标和具体项目,并每月通报进展情况。

2、党内组织生活开展不深入不扎实的问题。

整改情况:一是严格落实三会一课制度。以推进两学一做学习教育常态化制度化为契机,以支部主题党日为抓手,严格落实好三会一课制度,实行一月一记录、一月一评比、年度综合考评。分层面对班子成员、机关干部、村(社区)两委干部中的党员开展了党的基本理论和基本知识测试,确保党员干部对党的理论应知应会。对机关党支部进行换届选举,严格落实党员领导干部过双重组织生活制度,督促领导班子成员以普通党员身份积极参加所在党支部的组织生活,与其他党员干部一起集中学习、集中讨论,自觉置身于党组织的严格管理和党员干部的监督之下。二是规范党建档案管理。对全镇党建档案开展了一次自查提升活动,围绕两学一做学习教育、支部主题党日、党员管理、党费收缴等逐个党组织进行梳理检查,统一定制党建专用档案盒,分类整理归档,并指定专人负责,实行专人专柜专室管理,确保了基层党建资料的齐全完整。三是抓好两学一做学习教育。以开展支部主题党日为抓手,制定出台《中共马站镇委关于进一步推进两学一做学习教育常态化制度化的通知》,每月下发《活动方案》,分别确定学习研讨内容和活动主题,镇党委逐村派驻党建指导员,全程指导组织各基层党组织尤其是农村党支部严格按照要求开展活动,选择文化水平相对较高、责任心强的年轻党员干部作为记录员,保证记录规范详实。同时,每月对各支部主题党日开展情况、党员到会率、会议记录、党员学习笔记和发言提纲等进行检查评比,全镇评选出10个优秀党支部授予流动红旗,对记录不合格、敷衍了事或抄袭雷同的进行通报批评并责令整改,确保学习研讨不流于形式、不走过场

3、党费收缴管理不规范的问题。

整改情况:一是规范党费收缴。对照市委第二巡察组反馈的意见,根据县委组织部《转发<中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知>的通知》精神,制定出台了《中共马站镇委关于进一步规范党费收缴工作的通知》,明确了党费收缴的标准、程序和要求。二是重新核定党费收缴基数。2008年以来党费收缴基数进行了重新核算,并按规定进行了补缴。目前,全镇党费收缴全部按标准补缴到位。三是开展党费收缴专项检查活动。对党组织关系转入农村党组织的机关企业离退休党员党费缴纳情况进行了专项检查,对少缴、漏缴的进行补缴目前,离退休党员均已按照核定的标准缴纳党费。对全镇各党支部2008年以来党费收缴情况进行了全面核查,对漏缴党费的按标准进行了补缴。

4、抓党员队伍建设工作不力,人事管理工作缺位的问题。

整改情况:一是严格按照核定事业单位编制聘用事业单位人员,对于超编现象,本着消化吸收、只出不进的原则,逐步解决,推进机构编制管理科学化、规范化。对内设机构设立、中层干部竞争上岗、领导干部个人事项报告、干部档案、离岗及停薪留职人员返岗、病休薪酬待遇执行等情况进行全面自查,严格按照规定整改落实到位。对领导干部个人档案中发现的问题,已由县委组织部进行调查核实,目前均已整改处理到位。二是以解决三年以上不发展党员村为重点,严格按程序接收预备党员32名,公推入党积极分子37名。三是结合村(社区)两委换届选举,注重从年轻党员中培养选拔村(社区)党组织班子成员,96名新一届(村)社区党组织成员中,45岁以下的占比达到35.4%,高中及以上学历的占比达到58.3%,农村党组织班子成员年龄结构、学历结构进一步优化。四是重新对流动党员进行摸底,建立《马站镇跨市务工党员有关情况工作台账》和《马站镇跨省务工党员有关情况工作台账》。推行筑巢+教育+服务方式,在青岛、北京流动党员党支部的基础上,成立广州、杭州两个流动党员党支部,主动联系热心党员,精心挑选政治坚定、作风扎实、热心党员教育管理服务工作、有一定威信的流动党员作为流动党支部组成人员,并利用微信平台等同步建立网络党支部,运用信息化手段与流动党员加强日常交流沟通,加强流动党员监督管理。

(三)推进全面从严治党不力,抓早抓小意识不强,管党治党失之于宽松软的问题

1、镇党委主体责任落实不到位的问题。

整改情况:一是制定出台《2018年马站镇全面从严治党主体责任分工意见》,进行主体责任任务分解。建立党风廉政建设例会制度,每月召开专题会议,研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,落实责任分工。今年来,坚持做到每月召开一次党风廉政建设专题例会。二是修改完善《马站镇机关管理规定》,按照市委、县委的统一部署,在全镇范围内开展了党员干部纪律作风集中整顿活动,对庸懒散拖、懒政怠政及违反工作纪律等行为进行了专项督查,并扎实开展好六个一活动,深刻剖析问题原因及思想根源,落实整改措施,提高全体党员干部深化作风整治的思想认识。三是列出管党治党责任清单,明确责任、化措施,与各基层党组织书记签订责任书,把任务横向落实到各领导班子成员,纵向落实到各基层党组织,使管党治党层层有责任、人人有担子。继续落实三个谈话制度,注重抓早抓小,有针对性的进行提醒谈话、工作约谈,及时发现解决苗头性、倾向性问题。四是严格落实三转要求,进一步明确纪委书记专职专抓,并对纪委副书记、纪检干事进行了调整,让他们专职专责,聚焦主业,确保纪检干部专职、专用,专抓监督、执纪、问责主业。

2、镇纪委监督职能未能充分发挥,廉政风险防控措施不够有效的问题。

整改情况:一是建立监督提醒长效机制。建立纪委执纪监督的长效、常态机制,形成日常督查与不定期暗访相结合的监督检查工作常态机制。镇纪委专门研究印发《关于进一步加强有关纪律规定推进中央八项规定精神贯彻落实的通知》、《落实中央八项规定精神,严刹吃喝风的纪律规定》等通知,针对节庆日等重要时间节点,认真组织廉政监督、廉政提醒、明察暗访等工作,确保及时发现问题、解决问题。同时,继续落实三个谈话、三个例会制度,对重点人员、重点对象及时进行监督提醒,加大源头预防,筑牢思想防线。二是提升纪检干部素质。充实纪委力量,明确人员分工;每周组织镇纪委工作人员进行业务学习,全方位提升纪检干部队伍的履职能力和整体素质,镇纪委独立办案能力显著提升。三是加强村级纪检委员教育管理。加大对村级纪检委员的教育管理力度,制定出台《中共马站镇委关于加强村级纪检委员管理的实施方案》和《马站镇村级纪检委员考核细则》,并以管理区为单位进行了专题培训,明确村级纪检委员职责,充分发挥村级纪检委员对村级财务监管、纪律作风整顿、村级财务集中清理、被征地农民养老保险发放等方面的作用,及时发现报告苗头性、倾向性问题。

3、扶贫工作滞后,脱贫质量不高的问题。

整改情况:一是2012年以来全镇危房改造资金管理使用情况进行自查自纠,对检查出的问题全部按规定整改到位。二是印发《马站镇扶贫政策一口清》明白纸和扶贫工作基本情况,在党委中心组理论学习上集体学习,确保每一名班子成员及时掌握中央和省、市、县扶贫工作政策要求和全镇扶贫工作情况。制定出台《马站镇建档立卡贫困户动态管理方案》,组织民政、财政、残联、公安、管理区等部门建立信息共享制度,每月月底召开联席会议,对建档立卡贫困人口死亡、下落不明、收入补贴等信息及时进行更新,建立《马站镇建档立卡贫困人口台账》,加强对贫困户变化的掌控,精准掌握贫困人口的基本情况。制定《马站镇帮扶干部定期入户走访贫困户工作实施方案》,组织帮扶干部每月入户走访帮扶,及时掌握贫困户情况,制定调整帮扶措施。加强扶贫业务人员学习,全面掌握扶贫政策及基本知识,提升扶贫干部业务知识水平。三是加强项目监管,制定《马站镇扶贫项目管理方案》,实行班子成员包扶项目制,负责指导督促扶贫项目的建设进度、施工情况以及经营状况、管理工作等,并积极探索通过开展集体化运营的模式增加项目收益。每月召开一次现场观摩会,及时向其他班子成员通报项目建设情况、经营状况等。在富民生产贷收益发放上,实行班子成员包扶责任制,建立《富民生产贷落实帮扶措施责任人台账》,每个企业确定一名班子成员具体包扶,确保收益按时发放到户。四是针对脱贫稳定性不高的问题,制定《马站镇2018年脱贫攻坚工作实施意见》,对未脱贫,量身定做一户多策帮扶措施。对有劳动能力的贫困户,鼓励到杨城社区华源鞋厂、荣丰制帽等扶贫就业车间进行务工,增加工资性收入;对缺乏劳动能力的,在稳定金融扶贫、低保兜底、光伏发电等现有帮扶措施的基础上,实行项目收益差异化分配,扶贫项目产生效益重点覆盖;继续加大扶贫资金投入力度,充分发挥区位和资源优势,盘活扶贫资源,通过收益分红、帮扶救助等方式逐年增加贫困户收益,确保贫困户稳定脱贫;对因病因灾等造成的特殊贫困户,进一步统筹各项政策措施加大帮扶力度;在全镇20三无失能特困人员的护理工作上,开展三无护理质量考评活动,全面监督三无失能特困人员护理工作,对护理不到位的及时更换护理人,保障三无人员实现脱贫摘帽。

4、中央八项规定精神落实不到位的问题。

整改情况:一是开展津贴补贴和福利清退专项整改行动。2013年以来的津贴补贴、奖金、福利发放情况进行全面清理核查,除1名工作人员病故,其余全部清退到位。二是完善公务接待制度。制定出台《马站镇公务接待管理办法》,严格落实公务接待审批单、公务接待清单、公函接待三项制度,对没有公函的一律不接待;对有公函且符合接待条件的,严格控制陪餐人数,做到严格按标准接待。三是开展村干部领取误工补贴专项检查。对领取财政工资的村干部同时领取误工补贴情况进行了专项检查,对违规领取误工补贴的已全部追缴到位,并进行了相应问责处理。四是开展办公用房清理整治行动。对全镇领导干部、机关工作人员包括双管单位办公用房情况进行了全面自查自纠,对办公用房面积严格按照规定标准进行了现场核实,并经办公用房使用人和分管领导签字确认。目前,全镇无办公用房超标现象。

5、镇村财务管理较为混乱,对村级财务监管漏洞较多,重点业务领域问题多发,廉政风险较大的问题。

整改情况:一是查明情况,详细了解对应项目的相关情况。将历年来应办理政府采购手续的项目建立台账,对照《临沂市人民政府关于公布2017年度临沂市政府集中采购目录的通知》的有关规定逐一进行分析。二是严格执行现金管理制度和银行存款管理制度,对单位实现的收入、资金的往来等业务,全部通过单位在银行开设的对公账户进行结算,坚决禁止将公款转存到任何人的个人银行账户中。三是加强财政资金管理。严格落实上级有关政策,确保不再发生违规支付企业扶持资金的问题;对出借的财政资金,镇政府已向借款企业下发了限期归还借款书面通知。将管理区和临时设立的指挥部等机构产生的办公经费统一纳入财政预算收支,不再单独拨付,严格按照财务制度规定进行办公费用的报销,对以前年度拨付的办公经费使用情况进行专项核查;制定《马站镇国有资产管理制度》,严格固定资产处置程序和审核报批制度,及时向国有资产管理部门审报有关资料,确保不出问题;制定《马站镇财务报销制度》,严格报销程序,确保没有不合规单据支出。四是严格执行政府采购规定。根据《山东省政府采购管理办法》、《临沂市人民政府关于公布2017年度临沂市政府集中采购目录的通知》的有关规定,制定严格的《马站镇政府采购管理制度》,加强政府采购业务学习,完善政府采购手续和制度,确保采购手续完备、程序合法、节约财政资金和行政成本。同时,明确政府采购领导责任和具体责任,从管理层面从紧从严把好政府采购关口,目前已确定由镇财政所负责政府采购的相关请示、审批和报送等工作,明确1名班子成员,1名办公室工作人员,1名财政所工作人员共同负责政府采购相关事宜。五是严格执行公务卡结算制度。机关工作人员除个别因个人征信等问题未办理成功,其他工作人员均按照要求办理预算单位公务卡,按照财务管理规定使用公务卡结算严格控制使用现金结算支出六是加强社会抚养费管理。社会抚养费返还已按照财务制度规定进行账务调整,纳入基金预算收入。七是规范农村财务。在全镇农村范围内开展三资三清活动,重点是2013年以来存在的账外账、断头账、白条顶库、坐收坐支等,全部建立台账。对存在账外账、坐收坐支、白条入库等进行全面审计整改,并对相关人员进行了处理。同时,从三个层面加强对农村财务的监管在村级层面,对村级理财组长进行培训,督促发挥作用;在管理区层面,由管理区工作人员全程参与村级召开的所有涉及财务管理的会议和项目施工监督,向经管站提报信息,对违纪问题早发现早介入;在经管站层面,对经管站人员加强督导考核,制定严格的追责机制,严把账务审计关、张榜公示关、电子账录入关,出现问题账或帮助村干部弄虚作假的,严肃追责问责,从严、从重、从快顶格处理。

三、下步整改工作打算

目前,整改工作取得了一定的成效,下步我镇将继续按照市委巡察组要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,按照市委巡察组的反馈意见,坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软,继续抓好整改工作。同时,我们也将此次巡察为契机,不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入,持之以恒地推动我镇经济社会健康高效发展。

(一)继续强化整改落实。镇党委坚持抓整改落实力度不减,对市委巡察组反馈的问题一个都不放过,继续抓好整改、抓好落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已经完成整改任务的,认真组织回头看,巩固整改成果,防止问题反弹;对目前正在进行的整改项目,进一步加大工作力度,直至见到成效;对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办,逐个销号;对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,紧盯不放,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。针对市委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞;对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系,防止问题反弹回潮。

(三)严格落实两个责任坚持党要管党、从严治党,严格落实全面从严治党主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在经济社会发展考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上、放在心上,切实推动党风政风持续好转。同时,强化担当精神,严肃查处各类违纪违法问题案件,营造风清气正的政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0539-2661108;邮政信箱:沂水县马站镇政府前街3号 马站镇党委收;电子信箱:mzdwbgs@163.com

中共马站镇委  

20181121  

 


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