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如何贯彻好《监督执纪工作规则》提升执纪审理业务水平

 

2017年1月,十八届中央纪委七次全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》。监督执纪问责是党章赋予纪委的职责。从发现问题到执行纪律,再到责任追究,都是全面从严治党的重要组成部分。当前,各级纪检机关和纪检干部要以强烈的政治意识、纪律意识,严格按监督执纪工作规则办事,带好队伍、加强教育和管理监督,让规则成为纪检机关依规治党、强化自我监督的制度利器。如何贯彻好《监督执纪工作规则》,进一步提升执纪审理工作水平,建议从以下几方面着手。

一、政治性与业务性并重

执纪审理工作政治性、业务性极强,本身就是严肃的政治工作,必须牢固树立“四个意识”,旗帜鲜明讲政治,始终坚持坚定正确的政治方向。执纪审理人员的业务能力和政治素质是密不可分的,在提升案件事实认定、证据鉴别采信、适用条规等审理业务能力的基础上,要不断提高政治觉悟和政治站位,突出执纪审理的政治性。在审核处理违纪案件的过程中,始终将讲政治、顾大局贯穿工作始终,坚持将纪律和规矩挺在前面,以党章党规党纪和“四个意识”作为审理工作的尺子,从政治上去认识、思考和把握案件的本质和特点。要将个案的审核处理放在全面从严治党的大局和案发单位的政治生态中综合把握,运用监督执纪“四种形态”,综合考虑是否存在严重违反政治纪律问题,违纪事实和性质,造成的后果和影响等多方面因素,保证案件取得良好的政治效果、纪律效果和社会效果。

二、程序与实体并重

《工作规则》规定,审理工作要严格依规依纪,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。执纪审理必须始终把保障案件质量作为工作的核心价值和生命线,坚持时间服从质量,坚持程序与实体并重,对事实证据、定性量纪、程序手续、涉案款物等进行全面审核把关,确保案件经得起检验。根据《工作规则》要求,审理部门要坚持问题导向,强化对执纪审查工作重点流程和关键节点的监督,防范执纪审查环节的风险。重点审核是否履行了请示报告制度,是否坚持民主集中制,线索处置和初步核实、审查措施的审批是否规范,审查时限及全程录音录像是否符合要求、审查工作是否按照领导审批的方案开展等。要加强对涉案款物的审核,审核款物的暂扣、封存、冻结、移交是否经过审批和符合程序要求,保管和处置是否符合规定,是否全程录音录像。同时执纪审理部门要严格自身工作程序和内控机制,细化关键节点的流程控制,形成标准化、信息化、留痕化的风险防控体系,保证执纪审理权沿着正确的轨道运行。

三、协调配合与监督制约并重

执纪审理部门要严格执行《工作规则》,既加强与执纪审查部门的协作配合,又充分履行审核把关和监督制约职责。在审理过程中,要充分听取执纪审查部门对案件事实认定和定性处理的意见,对疑难复杂的问题关口前移,适时提前介入并提出工作建议;对事实认定和处理意见存在分歧的,及时与承办部门沟通研究,对需要补证的及时提出建议,形成查审双方共同对案件质量负责的工作机制。对审核后发现主要事实不清、证据不足的,经纪检机关主要负责人批准,要及时退回执纪审查部门重新调查;对证据达不到要求的,坚决不予认定。执纪审理部门要加强对执纪审查部门立案依据的审核把关,对立案依据及处置出现重大失误的,要根据《工作规则》的要求,及时提出“一案双查”的建议。同时执纪审理部门要坚持信任不能代替监督,自觉接受执纪审查、案件监督管理等部门的监督,确保所办案件经得起检验。

四、规范和效率并重

随着各级纪检机关深化“三转”,执纪审查工作力度不断加大,执纪审查的数量呈现爆发式增长,违纪案件的类型也更加多样和复杂,执纪审理工作的难度也不断加大,而执纪审理人员的数量并没有随之增加,案多人少的矛盾愈加突出。执纪审理工作必须合理配置资源,对一些案件探索实施简易程序,实现繁简分流,提升工作效率。《中国共产党纪律处分条例》第三十四条规定,党员依法受到刑事责任追究的,党组织应根据司法机关的生效判决、裁定、决定,给予党纪处分或者组织处理;受到行政处罚、行政处分,应当追究党纪责任的,可根据生效的行政处罚、行政处分决定,经核实给予党纪处分或者组织处理。对这些司法判决案件及其他机关移送的案件,监督执纪的风险点相对较小,可以探索适用简易程序,提升工作效率。

 


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