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当前派驻机构存在的问题及对策建议

        如何有效发挥基层纪检监察组织的职能作用,强化对驻在部门的监督,成为各级纪检机关近年来关注的焦点问题之一。2009年中央纪委出台9号文件《关于加强县区纪检监察机关建设的意见》和10号文件《关于加强县区纪检监察机关装备建设的意见》,省市相继出 相关规定,对县直纪检组“双重领导体制”的重大创新和变革。各派驻机构在深入推进党风廉政建设和反腐败工作中虽然作了大量工作,取得了一定成效,但也存在不少问题和困难。
        主要表现在:
        (一)思想认识不到位,职责定位有待进一步探索
        一是纪委监察局机关对派驻机构的认识存在偏差,认为派驻机构无事可做,在实际工作中将派驻机构看成 “后备队”和“临时工”,机关哪项业务工作需要人手,县里哪个临时性机构需要纪检监察机关配合,都安排派驻机构人员参加,出现“帮着别人的种田,撂荒了自家的地”的现象,使得本职工作无法开展,导致机关和派驻机构“忙闲不一”。
        二是驻在单位领导班子特别是“一把手”对派驻机构认识不够,定位不准,未能准确把握派驻机构的职能定位,仍将其视为县纪委的“内设科室”,对派驻机构参加县里工作会议、参与监督部门活动限制过多,导致派驻机构对监督联系部门了解不够、联系较少、沟通不畅,缺乏主动监督的意识,造成派驻机构监督检查不到位,对驻在单位的监督未能发挥应有的作用。
        三是各派驻机构自身对正确履职认识不足,缺乏创新精神,只做领导安排的事情,由于缺乏相应的考核惩戒机制,对驻在单位日常性的监督检查基本“不管不问”。有些派驻纪检组认为,派驻机构的日常监督工作不出成绩,领导看不见,费力不讨好,工作积极性高了,不利于和监督部门搞好关系,其他纪检组也有看法。这种认识导致派驻工作“一锅粥”,“大锅饭”。
        (二)职能作用没有得到有效发挥,运行机制有待进一步改善
        片面追求体制改革,强调统一管理,却浮在表面;强调“全覆盖”派驻、“无缝隙”监督,却偏离了派驻机构原有的职能定位;强调面上改革,却背离了派驻机构统一管理的设计初衷,没有实现派驻机构的特点和优势。从而形成了纪检监察和管理细则,还没有形成有效的工作机制。部分派驻机构认为,县纪委监察局机关对派驻机构的领导和管理存在“纵向领导不力,横向交流有限”的问题,派驻机构之间也存在人员交往少、信息沟通少、学习借鉴少的现象。
        (三)工作人员不到位
        一个派驻组没有形成一个真正的监督实体。工作缺乏积极性、主动性,委局安排多少干多少。
        深入推进派驻机构工作的对策及建议
        (一)提高认识,进一步明确派驻机构的职责定位
        派驻机构实行统一管理,是上级为改革和完善党的纪律检查和政府行政监察体制作出的重大决策,是适应新形势下纪检监察工作的需要,是延伸县纪委监察局机关监督职能的关键举措。主要目的是加强对驻在单位领导班子及其成员的监督,应深刻领会对派驻机构实行统一管理的重要意义,切实提高对领导体制改革内涵的认识,理顺县纪委监察局机关与派驻机构、派驻机构与驻在单位的工作关系,进一步明确派驻机构监督、办案、组织协调的职责定位。着力理顺派驻机构与驻在单位的关系。按照上级精神,派驻机构要把履行监督职责放在突出位置,切实加强对驻在单位领导班子及其成员的监督。派驻机构与驻在单位是监督与被监督的关系,驻在单位党组织对本单位及所属部门党风廉政建设和反腐败工作负有全面领导责任,派驻机构应积极参与到驻在单位的党风廉政建设和反腐败工作中,而不是只是监督和检查。
        (二)创新机制,进一步强化派驻机构的协调管理
        一是改革派驻模式。根据实际情况和任务重点,重新调整派驻机构工作办法,以满足实际需要。采取“派驻+派出”的模式,即对大部门实行派驻,对小部门派出,对派驻机构统一集中办公进行探索创新,建议研究中央、省纪委派驻机构的一些优势,嫁接到县级派驻纪检组。对大单位、大系统的要派出专门的纪检组,驻在部门开展监督工作,派驻机构干部应该下沉到监督联系单位,加强经常性的监督,同时便于及时掌握情况,发挥纪检监察机关威慑力。
        二是健全派驻机构日常联系机制。建立派驻组书记例会工作制度,一月召集一次会议。部署工作任务,通报工作情况,交流工作措施。及时了解掌握派驻机构工作开展情况,协调解决派驻机构反映的问题和实际困难。建立派驻机构召集所监督联系部门负责人会议制度,定期召集会议,传达学习上级纪委会议精神和反腐败工作部署,汇报交流部门履行党委党组主体责任情况;建立健全派驻机构负责人参加县委、县政府召开的重要会议制度,提高派驻机构的社会认可度和自身权威性。建立派驻机构工作情况通报、季度例会、经验交流等制度规定,搭建信息沟通平台,促进派驻机构相互学习交流。
        三是探索完善费县特色的巡查制度。建立县级巡查制度是对完善巡视制度的有益探索,我县走在了前列,这是对干部监督尤其是对“一把手”监督的有效方式,是对目前党内监督体制的有力补充。但目前我县的巡查工作进展缓慢,效果不明显,与干部群众的期望值有较大的差距。而且各县区都处于百尺竿头,百舸争流的阶段,稍有松懈即被赶超。建立具有我县特色的巡视制度,既在全市乃至全省具有重大的示范意义,也对我县经济社会发展具有重要的现实意义。应依托派驻机构成立相对固定的县委巡查组,使派驻纪检组履行县委巡查组职责,在县委的领导和县纪委的具体管理下,在全县范围内开展巡查工作。
        (三)强化监督,进一步发挥派驻机构的职能作用
         一要强化监督主体。准确把握派驻机构的职能定位,适当增强派驻机构工作自主性,确保派驻机构能围绕自身的职能职责开展工作;充分调动派驻机构干部的工作积极性,建立健全派驻干部的评价考核制度,细化分解职能职责,增强工作责任心和积极性;整合监督力量。使派驻机构与机关各科室资源共享、信息互通,形成有效的监督合力。
        二要突出监督重点。重点监督检查驻在单位领导班子及其成员,重点监督检查“三重一大”事项,重点监督检查党风廉政建设责任制贯彻落实情况。坚持突出重点、务求实效为派驻机构工作原则,努力在增强监督检查工作的针对性和实效性。
        三要细化监督手段。针对驻在单位实际,根据责权一致的原则,运用党内监督和行政监察的各种监督方式,落实相关监督权力,以多种行之有效的监督手段确保监督效果。建立驻在单位与派驻机构工作相互沟通和重大事项通报的制度。全程履行监督检查职责,确保派驻机构对 “三重一大”事项行使否决权,确保派驻机构的监督检查结果能够得到充分运用。

 


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